Incorporating international commitments made until December 2021
Update 2022
On November 21, 2022, the Government of Canada finalized the process to produce the latest version of A Guide to Canada's Export Control List (the Guide). The new version of the Guide will bring into force the commitments Canada has made in the various multilateral export control regimes up to December 31, 2021.
The current December 2020 version of the Guide remains in effect until December 20, 2022. Registered users of the New Export Controls On-Line (New EXCOL) electronic permitting system will receive an email message with a link to the new Guide when it is approved by Global Affairs Canada on November 21, 2022. They will receive a follow-up email on December 20, 2022 to advise that the December 2021 version of the Guide will enter into force the following day. This will provide New EXCOL users with 30 days to become familiar with the updated Guide.
To see a summary of key changes made to the December 2021 edition visit: Summary of key changes made to A Guide to Canada's Export Control List. Exporters wishing to review a document tracking the individual changes made to the Guide or who have any questions regarding this amendment should contact the Export Controls Policy Division at [email protected].
Process streamlining
To increase the efficiency of the process through which the annual updates to the multilateral export control lists are implemented in Canada, the June 3, 2021 amendment to the Export Control List (ECL) also incorporated the Guide in the ECL regulation "as amended from time to time". Starting this year, any changes to the Guide that are made to align it with the multilateral export control regimes will enter into force 30-days after the publication of the Guide by Global Affairs Canada, without the need for an amendment to the regulation. Any update to the Guide that is made for any other reason, including the development of unilateral controls, would still require a regulatory amendment.
Key takeaways on process streamlining:
- This amendment streamlines the Government of Canada's internal process to implement its key export control and non-proliferation regime commitments. This streamlining only affects the approval process that is internal to government.
- As indicated in 2021, this amendment has not changed the process by which Canada negotiates and agrees to changes in the common control lists of the consensus-based regimes.
- Exporters who may be affected by changes at the regimes will continue to be consulted prior to any regime negotiations to ensure that their views are taken into consideration.
- In recent years, over 300 companies, associations, government departments and agencies have been individually consulted on specific proposals considered by the regimes.
- The Export Controls Policy Division welcomes feedback from industry about the controls that derive from the regimes. This includes suggestions for improvements to the controls to ensure that the goals of Canada's export controls - such as protecting national security and preventing Canadian exports from being used in the commission of human rights violations - are met, without negatively affecting legitimate trade.
- This amendment does not allow the Government of Canada to enact any unilateral export controls, outside the framework of the regimes, without a regulatory amendment to the ECL and the corresponding public consultation period.
- Should Canada decide to join a new export control or non-proliferation regime in the future, this amendment will not allow the Government to add controls on the export of items further to that new regime without a regulatory amendment. Stakeholders would be consulted prior to such a decision.
- As indicated in 2021, the notification process remains the same and exporters will continue to be given a 30-day period to familiarize themselves with the updates to the controls published in the Guide.
- Canada's robust risk assessment framework for the review of export permit applications has not changed as a result of this amendment.
Understanding the Export Control List (ECL)
The goods and technology controlled for export are mainly determined through commitments made with international partners in the various multilateral export control and non-proliferation regimes. The four regimes are:
With the exceptions of Groups 5 and 9 that are spelled out directly in the schedule of the regulation, the ECL itself does not contain the lists of items controlled for export. Rather, these are described in the Guide which contains the technical specifications of the controlled items and is incorporated by reference in the regulation. The ECL also incorporates by reference the control lists as published by the regimes listed above.
It should also be noted that in order to allow for the Guide to be incorporated "as amended from time to time", changes to the schedule of the regulation were required to accommodate long-standing, uniquely Canadian, practises in the implementation of controls on firearms (to reflect Canadian legal definitions) and certain nuclear materials. These changes to the regulation do not change the scope of the pre-existing export controls over these items.
The table in annex provides a breakdown of the structure of the ECL and the specific regime commitments incorporated in the Guide.
Contact information:
Export Controls Policy Division (TIR)
Global Affairs Canada
125 Sussex Drive
Ottawa, ON. K1A 0G2
Tel: 343-203-4331 / Fax: 613-996-9933
E-mail: [email protected]
Intégrer les engagements internationaux pris jusqu'en décembre 2021 et simplifier le processus d'intégration des prochains engagements internationaux
Mise à jour de 2022
Le 21 novembre 2022, le gouvernement du Canada a terminé le processus afin de produire la toute dernière version du Guide de la Liste des marchandises et technologies d'exportation contrôlée du Canada (le Guide). La nouvelle version du Guide met en vigueur les engagements pris par le Canada à l'égard des divers régimes multilatéraux de contrôle des exportations au 31 décembre 2021.
La version actuelle du Guide, qui date de décembre 2020, demeure en vigueur jusqu'au 20 décembre 2022. Les utilisateurs inscrits au Nouveau système des contrôles des exportations en direct (Nouveau CEED) – le système électronique de délivrance de licences – recevront un courriel avec un lien vers le nouveau Guide, le 21 novembre 2022. Ils recevront un courriel de suivi le 20 décembre 2022 pour les aviser que la version du Guide de décembre 2021 entrera en vigueur le lendemain. Cela donnera aux utilisateurs du Nouveau CEED 30 jours pour se familiariser avec la mise à jour.
Pour consulter un résumé des principaux changements apportés à la version du Guide de décembre 2021, rendez-vous sur : Résumé : principaux changements apportés au Guide de la Liste des marchandises et technologies d'exportation contrôlée du Canada. Les exportateurs qui souhaitent recevoir un document indiquant chacune des modifications apportées au Guide ou qui ont des questions concernant les modifications doivent contacter la Direction de la politique des contrôles à l'exportation à l'adresse [email protected] .
Simplification du processus
Afin qu'il soit plus facile de mettre en application au Canada les mises à jour apportées chaque année aux listes multilatérales de contrôles à l'exportation, la modification du 3 juin 2021 à la Liste des marchandises et technologies d'exportation contrôlée (LMTEC) intègre aussi la mention « avec ses modifications successives » dans la définition du Guide figurant dans la LMTEC. Ainsi, à compter de cette année, tout changement apporté au Guide afin de le faire concorder avec les régimes multilatéraux de contrôle des exportations entrera en vigueur 30 jours après la publication du Guide par Affaires mondiales Canada sans qu'il soit nécessaire d'apporter une modification à la LMTEC. Cela dit, les changements apportés au Guide pour toute autre raison , comme la mise en place de contrôles unilatéraux, continueront de nécessiter une modification de la réglementation.
Faits saillants au sujet de la simplification du processus :
- Cette modification vient simplifier le processus interne du gouvernement du Canada permettant de mettre en application ses principaux engagements découlant des régimes de contrôle des exportations et de non‑prolifération. Seuls les processus d'approbation internes du gouvernement sont visés par cette simplification.
- Tel qu'indiqué en 2021, cette modification n'a rien changé au processus suivi par le Canada pour négocier et approuver les changements apportés aux listes des contrôles communs des régimes fondés sur le consensus.
- Les exportateurs susceptibles d'être touchés par les changements aux régimes continueront d'être consultés avant chaque discussion au sein d'un régime afin que leurs points de vue soient pris en considération.
- Ces dernières années, plus de 300 entreprises, associations, ministères et organismes ont été consultés individuellement sur des propositions précises qui étaient à l'étude par les régimes.
- La Direction de la politique des contrôles à l'exportation est heureuse de recevoir les commentaires de l'industrie sur les contrôles associés aux différents régimes, y compris les suggestions visant à améliorer les contrôles pour assurer l'atteinte des objectifs des contrôles à l'exportation du Canada (tels que protéger la sécurité nationale et empêcher que les exportations canadiennes soient utilisées pour commettre des actes qui violent les droits de la personne ), sans pour autant faire obstacle au commerce légitime.
- Cette modification n'autorise pas le gouvernement à adopter des contrôles à l'exportation unilatéraux qui sortent du cadre des régimes sans procéder à une modification réglementaire de la LMTEC et à la période de consultations publiques qui s'y rattache.
- Si le gouvernement du Canada décidait d'adhérer à un nouveau régime de contrôle des exportations ou de non‑prolifération à l'avenir, cette modification ne l'autorisera pas à adopter de nouveaux contrôles à l'exportation pour les articles visés par ce nouveau régime sans procéder à une modification de la réglementation et sans consulter au préalable les parties intéressées concernées.
- Tel qu'indiqué en 2021, le processus de notification reste le même, et les exportateurs continueront de recevoir un préavis de 30 jours pour se familiariser avec les modifications aux contrôles publiées dans le Guide.
- Cette modification n'a eu aucune incidence sur le cadre rigoureux d'évaluation des risques du Canada qui s'applique à l'examen des demandes de licence d'exportation.
Comprendre la Liste des marchandises et technologies d'exportation contrôlée (LMTEC)
Les marchandises et les technologies assujetties à des contrôles à l'exportation sont principalement déterminées par des engagements pris avec des partenaires internationaux membres des divers régimes multilatéraux de contrôle des exportations et de non‑prolifération. Les quatre régimes sont les suivants :
- Accord de Wassenaar
- Groupe des fournisseurs nucléaires
- Régime de contrôle de la technologie des missiles
- Groupe d'Australie
La LMTEC ne dresse pas à proprement parler la liste de toutes les marchandises et technologies assujetties à des contrôles à l'exportation, à l'exception des Groupes 5 et 9 qui sont présentés en détail dans son annexe. Les articles visés sont plutôt décrits dans le Guide, qui contient les caractéristiques techniques des marchandises et technologies assujetties à des contrôles et qui est intégré par renvoi dans la LMTEC. La LMTEC incorpore aussi par renvoi les listes des contrôles publiées par les régimes énumérés ci‑dessus.
Il convient également de noter que, pour que le Guide puisse être intégré « avec ses modifications successives », il a fallu apporter des modifications à l'annexe de la LMTEC afin de tenir compte des pratiques de longue date suivies par le Canada pour mettre en œuvre les contrôles visant les armes à feu (conformément aux définitions données dans les lois canadiennes) et certaines matières nucléaires. Ces changements à la LMTEC n'ont pas pour effet de modifier la portée des contrôles à l'exportation déjà en vigueur à l'égard de ces articles.
Le tableau figurant en annexe présente en détail la structure de la LMTEC et les engagements pris en vertu de chaque régime qui figurent dans le Guide.
Pour nous joindre
Direction de la politique des contrôles à l'exportation (TIR)
Affaires mondiales Canada
125, promenade Sussex
Ottawa (Ontario) K1A 0G2
Téléphone : 343‑203‑4331
Télécopieur : 613‑996‑9933
Courriel : [email protected]