The Canada Border Services Agency (CBSA) has today concluded a normal value review to update normal values, export prices and amounts of subsidy applicable to certain oil country tubular goods (OCTG) and seamless casing exported to Canada from China by Dalipal Pipe Company (Dalipal).
The review follows a request for re-determination filed by an importer and is part of the CBSA’s enforcement of the Canadian International Trade Tribunal’s (CITT) orders issued on:
- November 28, 2018, in Expiry Review No. RR-2017-006 (SC) and
- December 10, 2020, in Expiry Review No. RR-2019-005 (OCTG I)
The product definitions and the applicable tariff classification numbers of the goods subject to the CITT’s orders are contained in Appendix 1.
Period of investigation
The period of investigation (POI) for the normal value review was from January 1, 2022 to August 31, 2022.
Normal value review process
At the initiation of the normal value review, the CBSA sent requests for information (RFIs) to Dalipal, the Government of China (GOC) and an importer in order to solicit information for purposes of re-determining normal values, export prices and amounts of subsidy applicable to the goods subject to a request for re-determination filed by the importer.
Dalipal submitted responses to the dumping and subsidy RFIs on December 5, 2022. After reviewing the responses, the CBSA determined that additional information was required. Subsequently, Dalipal responded on January 4, February 10, and March 1, 2023 to the three supplemental requests for information (SRFIs), and together these responses were considered substantially complete.
The GOC did not respond to the CBSA’s government subsidy RFI.
Case arguments and reply submissions were submitted by counsel on behalf of the Canadian producers. Case arguments and reply submissions were also submitted by counsel on behalf of Dalipal as well as reply submissions on behalf of an importer, Continental Steel Corporation (CSTL).
Certain issues raised in the case arguments and reply submissions concerned the existence of section 20 conditions in the Chinese OCTG sector and the basis for determining normal values. Those issues are addressed in the next section of this conclusion notice. Case arguments and reply submissions were also received concerning the determination of a company specific subsidy amount.
With regards to an amount of subsidy, Counsel for Canadian producers argued that the lack of response from the GOC prevents the CBSA from determining a company specific amount of subsidy. Counsel for Dalipal argues that Dalipal provided full cooperation and complete answers to the RFI and subsequent SRFIs and should be provided a company specific subsidy rate based on the information that they provided. The CBSA recognizes that the GOC’s failure to respond prevents the determination of an amount of subsidy in the prescribed manner, however Dalipal’s level of cooperation and completeness of their responses should afford them the opportunity to receive a company specific subsidy rate.
The representations submitted by all parties were given due consideration by the CBSA prior to the conclusion of this review.
Normal values and amount of subsidy
Specific normal values and an amount of subsidy for future shipments of OCTG and seamless casing have been determined for Dalipal. The normal values were determined based on the results of the OS 2022 re-investigation and became effective on March 17, 2023. The specific amount of subsidy is effective today, April 11, 2023.
Normal values are generally based on the domestic selling price of like goods in the country of export in accordance with section 15 of SIMA or on the full cost of the goods including administrative, selling and all other costs and a reasonable amount for profits in accordance with paragraph 19(b) of SIMA.
Where section 20 conditions exist, the CBSA normally determines normal values using the selling price, or the total cost and profit, of like goods sold by producers in a surrogate country pursuant to paragraph 20(1)(c) of SIMA. Alternatively, normal values may be determined under paragraph 20(1)(d) of SIMA, on a deductive basis starting with an examination of the prices of imported goods sold in Canada, from a surrogate country. However, should sufficient information not be available to determine normal values under these provisions, normal values will be determined pursuant to a ministerial specification in accordance with section 29 of SIMA. Normal values were determined as part of the OS 2022 re-investigation and further information on methodology can found on the Notice of conclusion of that process.
The GOC did not respond to the CBSA’s Government Subsidy RFI, which limited the CBSA’s ability to determine the amount of subsidy in the prescribed manner as the required information relating to financial contribution, benefit and specificity was not provided. It also limited the CBSA’s ability to determine whether producers or other suppliers of goods and services are public bodies. Therefore, subsidy amounts for the exporter were determined pursuant to subsection 30.4(2) of SIMA, based on a ministerial specification.
In consideration of the fact that the exporter provided sufficient information in response to their Subsidy RFI, an amount of subsidy was determined based on the information provided in response to the Subsidy RFI and obtained through additional SRFIs. The amount of subsidy determined for Dalipal for future shipments is 21.31 RMB per metric tonne (MT).
The normal values and amounts of subsidy determined as a result of this review may be applied to any requests for re-determination of importations of subject goods that have not been processed prior to the conclusion of this normal value review, regardless of the date that the requests were received. The normal values and amounts of subsidy determined as a result of this review may be applied retroactively where the conditions described below are met.
Exporter responsibility
Please note that exporters with normal values are required to promptly inform the CBSA in writing of changes to domestic prices, costs, market conditions or terms of sale associated with the production and sales of the goods. If there are changes to the exporter’s domestic prices, costs, market conditions or terms of sale associated with the production and sales of the goods, and where the CBSA considers such changes to be significant, the normal values and export prices will be updated to reflect current conditions. All parties are cautioned that where there are increases in domestic prices, and/or costs as noted above, the export price should be increased accordingly to ensure that any sale made to Canada is not only above the normal value but at or above selling prices and full costs and profit of the goods in the exporter’s domestic market. If exporters do not properly notify the CBSA of any such changes, do not adjust export prices accordingly, or do not provide the information required to make any necessary adjustments to normal values and export prices, retroactive assessments will be applied where such action is warranted.
Importer responsibility
Importers are reminded that it is their responsibility to calculate and declare their anti-dumping and/or countervailing duty liability. If importers are using the services of a customs broker to clear importations, the brokerage firm should be advised that the goods are subject to SIMA measures and be provided with sufficient information necessary to clear the shipments. To determine their anti-dumping and/or countervailing duty liability, importers should contact the exporters to obtain the applicable normal values and amount of subsidy. For further information on this matter, refer to Memorandum D14-1-2, Disclosure of normal values, export prices, and amounts of subsidy established under the Special Import Measures Act.
The Customs Act (Act) applies, with any modifications that the circumstances require, with respect to the accounting and payment of anti-dumping and/or countervailing duties. As such, failure to pay the duties within the prescribed time will result in the application of the interest provisions of the Act.
Should the importer disagree with the determination made on any importation of goods, a request for re-determination may be filed. For more information on how to file a request for re determination, please refer to the Guide for appealing a duty assessment.
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https://www.cbsa-asfc.gc.ca/sima-lmsi/up/os2022/os202201-nc-eng.html
Conclusion de la révision des valeurs normales : Fournitures tubulaires pour puits de pétrole et caissons sans soudure en acier
L’Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) a conclu aujourd’hui une révision des valeurs normales visant à mettre à jour les valeurs normales, les prix à l’exportation et les montants de subvention applicables à certaines fournitures tubulaires pour puits de pétrole (FTPP) et à certains caissons sans soudure exportés au Canada en provenance de la Chine par Dalipal Pipe Company (Dalipal).
La révision fait suite à une demande de révision déposée par un importateur et s’inscrit dans le cadre de l’exécution, par l’ASFC, des ordonnances rendues par le Tribunal canadien du commerce extérieur (TCCE) :
- le 28 novembre 2018 à l’issue du réexamen relatif à l’expiration RR-2017-006 (caissons sans soudure) et
- le 10 décembre 2020 à l’issue du réexamen relatif à l’expiration RR-2019-005 (FTPP I)
Les définitions des produits et les numéros de classement tarifaire applicables aux marchandises assujetties aux ordonnances du TCCE (marchandises en cause) se trouvent à l’annexe 1.
Période visée par l’enquête
La période visée par l’enquête (PVE) pour la révision des valeurs normales était du 1er janvier 2022 au 31 août 2022.
Déroulement de la révision des valeurs normales
À l’ouverture de la révision des valeurs normales, l’ASFC a envoyé des demandes de renseignements (DDR) à Dalipal, au gouvernement de la Chine et à un importateur afin de solliciter des renseignements en vue de la révision des valeurs normales, des prix à l’exportation et des montants de subvention applicables aux marchandises faisant l’objet de la demande de révision déposée par l’importateur.
Dalipal a fait des réponses aux DDR en dumping et en subventionnement le 5 décembre 2022. Après examen des réponses, l’ASFC a établi que des renseignements supplémentaires étaient requis. Par la suite, Dalipal a fait des réponses, les 4 janvier, 10 février et 1er mars 2023, à trois DDR supplémentaires (DDRS), et réunies, ces réponses ont été jugées essentiellement complètes.
Le gouvernement de la Chine n’a pas répondu à la DDR en subventionnement que l’ASFC lui a adressée.
Des mémoires et des contre-exposés ont été déposés par les avocats des producteurs canadiens. Un mémoire et un contre-exposé ont aussi été déposés par l’avocat de Dalipal. Enfin, un contre-exposé a été déposé au nom d’un importateur, Continental Steel Corporation (CSTL).
Certaines questions soulevées dans les mémoires et les contre-exposés concernent la présence des conditions de l’article 20 dans le secteur chinois des FTPP, ainsi que le fondement de la détermination des valeurs normales. Ces questions sont abordées à la section suivante du présent avis de conclusion. Des mémoires et des contre-exposés ont également été reçus au sujet de la détermination d’un montant de subvention propre à l’entreprise.
En ce qui concerne un montant de subvention individuel, les avocats des producteurs canadiens font valoir que, faute d’une réponse du gouvernement de la Chine, l’ASFC ne peut déterminer un montant de subvention propre à l’entreprise. Pour sa part, l’avocat de Dalipal soutient que celle ci a pleinement coopéré, et a fait des réponses complètes à la DDR et aux DDRS subséquentes, et à ce titre, devrait avoir droit à un taux de subvention spécifique d’après les renseignements qu’elle a fournis. L’ASFC reconnaît que, faute d’une réponse du gouvernement de la Chine, elle ne peut déterminer un montant de subvention selon la manière prévue par règlement, mais que, vu le niveau de coopération et l’intégralité des réponses de Dalipal, celle-ci devrait avoir droit à un taux de subvention spécifique.
Les observations présentées par toutes les parties ont été dûment prises en compte par l’ASFC avant la conclusion de la présente révision.
Valeurs normales et montant de subvention
Des valeurs normales et un montant de subvention spécifiques pour les expéditions futures de FTPP et de caissons sans soudure de Dalipal ont été déterminés. Les valeurs normales, qui se fondent sur les résultats du réexamen de 2022 sur les FTPP et les caissons sans soudure, sont entrées en vigueur le 17 mars 2023. Le montant de subvention spécifique entre en vigueur aujourd’hui, le 11 avril 2023.
Les valeurs normales se fondent généralement sur le prix de vente intérieur de marchandises similaires dans le pays d’exportation selon l’article 15 de la LMSI ou sur le coût total des marchandises, y compris les frais d’administration, de vente et autres, ainsi qu’un montant raisonnable pour les bénéfices, selon l’alinéa 19b) de la même loi.
Quand les conditions de l’article 20 sont présentes, l’ASFC détermine normalement les valeurs normales d’après le prix de vente, ou le coût total et les bénéfices, de marchandises similaires vendues par les producteurs dans un pays de remplacement selon l’alinéa 20(1)c) de la LMSI. Sinon, elle peut déterminer les valeurs normales selon l’alinéa 20(1)d), sur une base déductive, en commençant par l’examen des prix de vente au Canada des marchandises importées d’un pays de remplacement désigné. Toutefois, si elle ne dispose pas de renseignements suffisants pour déterminer les valeurs normales selon ces dispositions, elle procède par prescription ministérielle en vertu de l’article 29 de la LMSI. Des valeurs normales ont été déterminées dans le cadre du réexamen de 2022 sur les FTPP et les caissons sans soudure; l’avis de conclusion de cette procédure contient des renseignements supplémentaires sur la méthode employée.
Puisque le gouvernement de la Chine n’a pas répondu à sa DDR en subventionnement, l’ASFC ne pouvait pas vraiment déterminer le montant de subvention de la manière prévue par règlement, ne disposant pas des renseignements requis sur la contribution financière, l’avantage conféré et la spécificité. De même, elle ne pouvait pas vraiment savoir quels producteurs, ou autres fournisseurs de biens et services, étaient des organismes publics. Par conséquent, elle a déterminé des montants de subvention pour l’exportateur en vertu du paragraphe 30.4(2) de la LMSI, soit par prescription ministérielle.
Puisque l’exportateur a fait une réponse suffisante à sa DDR en subventionnement, l’ASFC a déterminé un montant de subvention individuel d’après les renseignements fournis dans sa réponse à la DDR en subventionnement et obtenus au moyen de DDRS. Le montant de subvention déterminé pour les expéditions futures de Dalipal s’établit à 21,31 renminbis la tonne métrique.
Les valeurs normales et le montant de subvention déterminés par suite de la présente révision des valeurs normales peuvent être appliqués à toute demande de révision des importations de marchandises assujetties qui n’a pas été traitée avant la conclusion de la révision, peu importe la date à laquelle elle est reçue. Les valeurs normales et le montant de subvention déterminés par suite de la révision peuvent être appliqués rétroactivement quand les conditions décrites ci-dessous sont réunies.
Responsabilité de l’exportateur
Veuillez noter que les exportateurs qui ont des valeurs normales sont tenus d’informer l’ASFC par écrit sans tarder des changements aux prix intérieurs, aux coûts, aux conditions du marché ou aux conditions de vente associés à la production et à la vente des marchandises. Si de tels changements surviennent, et que l’ASFC les juge importants, les valeurs normales et les prix à l’exportation seront mis à jour pour tenir compte des conditions actuelles. Toutes les parties sont prévenues qu’en cas d’augmentations des prix intérieurs et/ou des coûts, tel que mentionné ci-dessus, le prix à l’exportation pour les ventes réalisées au Canada doit être augmenté en conséquence afin qu’il soit non seulement supérieur aux valeurs normales, mais aussi supérieur ou égal aux prix de vente et aux coûts totaux et aux bénéfices pour les marchandises sur le marché intérieur de l’exportateur. Si les exportateurs n’ont pas dûment avisé l’ASFC de ces changements, n’ont pas rectifié les prix à l’exportation en conséquence ou n’ont pas fourni les renseignements requis pour apporter toute rectification nécessaire aux valeurs normales et aux prix à l’exportation, des cotisations rétroactives de droits antidumping et compensateurs pourraient s’imposer.
Responsabilité de l’importateur
On rappelle aux importateurs qu’il leur incombe de calculer et de déclarer leurs droits antidumping et compensateurs à payer. Si les importateurs ont recours aux services d’un courtier en douane pour le dédouanement des importations, ils doivent informer la firme de courtage que les marchandises sont assujetties à des mesures de la LMSI et lui fournir les renseignements nécessaires à cette fin. Pour déterminer leurs droits antidumping et compensateurs à payer, les importateurs doivent communiquer avec les exportateurs afin d’obtenir les valeurs normales et le montant de subvention applicables. Pour plus de renseignements, veuillez consulter le Mémorandum D14-1-2, Divulgation des valeurs normales, des prix à l’exportation, et des montants de subvention établis en vertu de la Loi sur les mesures spéciales d’importation.
La Loi sur les douanes (Loi) s’applique, avec toute modification qu’exigent les circonstances, à la déclaration en détail et au paiement des droits antidumping et compensateurs. Ainsi, le défaut de payer les droits dans le délai réglementaire entraînera l’application des dispositions relatives aux intérêts que prévoit la Loi.
Si l’importateur est en désaccord avec la décision prise concernant toute importation de marchandises, il peut présenter une demande de révision. Pour plus de renseignements sur la façon de présenter une demande de révision, veuillez consulter le Guide pour contester une cotisation de droits.
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