The Canada Border Services Agency (CBSA) has today concluded a normal value review (review) to establish the normal values, export prices and amount of subsidy applicable to certain steel piling pipe (piling pipe) exported to Canada from the People’s Republic of China (China) by Qingdao Wangbaoqiang Industry Co., Ltd. (WBQ).
The review follows a request for re-determination filed by an importer and is part of the CBSA’s enforcement of the Canadian International Trade Tribunal’s (CITT) order issued on July 4, 2018, in Expiry Review No. RR-2017-003, respecting the dumping and subsidizing of piling pipe originating in or exported from China, in accordance with the Special Import Measures Act (SIMA).
The product definition and the applicable tariff classification numbers of the goods subject to the CITT’s order are contained in Appendix 1 (subject goods).
Background
During the last proceeding, the CBSA was of the opinion that the domestic prices of piling pipe in China were being substantially determined by the Government of China (GOC) and the steel pipe sector in China, which includes steel piling pipe, was operating under conditions where the prices were not substantially the same as they would be if they were determined in a competitive market. The conditions of section 20 of SIMA were found to exist, but sufficient information had not been furnished or was not available to determine normal values as provided for in section 20 of SIMA. Therefore, the normal values for the exporters that provided a complete and reliable submission were determined using an alternate methodology under a ministerial specification, pursuant to subsection 29(1) of SIMA.
The normal values determined were based on the average price of hot-rolled steel for all regions, excluding China, for the 60-day period immediately preceding the date of sale to Canada as reported on SteelBenchmarker, plus added to these hot-rolled steel prices were amounts for the i) conversion costs of the hot-rolled steel into a finished piling pipe product and ii) profit (the Steelbenchmarker methodology).
With respect to the subsidy portion of the investigation, as the GOC did not provide a submission, the CBSA, under a ministerial specification, pursuant to subsection 30.4(2) of SIMA, issued individual amounts of subsidy for the exporters that provided a complete and reliable submission.
The amounts of subsidy determined were based on the total amount of benefits found for the exporter distributed over the total quantity of goods to which the benefits are attributable.
Period of investigation
For this review, the period of investigation was from January 1, 2020 to December 31, 2020. The profitability analysis period was from January 1, 2020 to December 31, 2020.
Normal value review process
At the initiation of this review, on June 8, 2022, the CBSA sent the dumping and subsidy requests for information (RFIs) to the parties involved in the transactions in order to solicit information on the costs and selling prices of subject goods and like goods and on subsidy programs. The information was requested for purposes of determining normal values, export prices and an amount of subsidy applicable to subject goods exported to Canada.
The responses to the CBSA’s RFIs and supplemental RFIs (SRFIs) were received accordingly from WBQ and its related manufacturer Qingdao Baoqiang Solar Tech Co., Ltd. (BQ Solar).
As part of the review, counsel on behalf of Nova Steel Inc. and Nova Tube Inc. (Canadian producers) submitted comments prior to the close of the record and filed a case brief. Counsel on behalf of WBQ and BQ Solar also provided comments and a case brief. Subsequently, reply submissions were received by the Canadian producers and WBQ and BQ Solar.
The main focus of the representations provided by the Canadian Producers relate to the incomplete or otherwise deficient responses filed by WBQ and BQ Solar to the CBSA’s RFIs and SRFIs.
In addition, the Canadian Producers submitted that the various programs are countervailable, and these subsidies received by WBQ and BQ Solar are specific.
The Canadian Producers concluded that the responses from all of the respondents must be rejected, and the ministerial specifications must be applied in this review.
In its case brief and reply submission, WBQ and BQ Solar submitted that the responses to the RFIs and related documentation received from all parties to the review are complete. It further indicated that unless a subsidy is specific, it is not subject to being countervailable and concluded that it appears that none of the subsidy programs in question give rise to any countervailing duty for WBQ and BQ Solar.
Both the Canadian Producers and WBQ and BQ Solar made comments as to the identity of the exporter under SIMA.
The representations provided by the Canadian Producers and WBQ and BQ Solar were given due consideration by the CBSA prior to the conclusion of the review.
The CBSA considers the responses to the Dumping and Subsidy RFIs and to other CBSA requests made by WBQ and BQ Solar to be substantially complete for purposes of this review. The CBSA also considers that the subsidies received are specific and countervailable.
Normal values and amount of subsidy for future shipments
Specific normal values and an amount of subsidy for future shipments of subject goods have been determined for WBQ. These normal values and amount of subsidy are effective today, March 1, 2023.
Pursuant to the dumping ministerial specification, the normal values are based on the SteelBenchmarker methodology, and to the subsidy ministerial specification, the amount of subsidy is based on WBQ and BQ Solar’s submissions.
The normal values and amount of subsidy determined as a result of this review may be applied to any requests for re-determination of importations of subject goods that have not been processed prior to the conclusion of this review, regardless of the date that the requests were received.
Exporter responsibility
Please note that exporters with normal values are required to promptly inform the CBSA in writing of changes to domestic prices, costs, market conditions or terms of sale associated with the production and sales of the goods. If there are changes to the exporter’s domestic prices, costs, market conditions or terms of sale associated with the production and sales of the goods, and where the CBSA considers such changes to be significant, the normal values and export prices will be updated to reflect current conditions. All parties are cautioned that where there are increases in domestic prices, and/or costs as noted above, the export price should be increased accordingly to ensure that any sale made to Canada is not only above the normal value but at or above selling prices and full costs and profit of the goods in the exporter’s domestic market. If exporters do not properly notify the CBSA of any such changes, do not adjust export prices accordingly, or do not provide the information required to make any necessary adjustments to normal values and export prices, retroactive assessments will be applied where such action is warranted.
Importer responsibility
Importers are reminded that it is their responsibility to calculate and declare their anti-dumping duty and countervailing duty liabilities. If importers are using the services of a customs broker to clear importations, the brokerage firm should be advised that the goods are subject to SIMA measures and be provided with sufficient information necessary to clear the shipments. To determine their anti-dumping and countervailing liabilities, importers should contact the exporter to obtain the applicable normal values and amount of subsidy. For further information on this matter, refer to Memorandum D14-1-2, Disclosure of normal values, export prices, and amounts of subsidy established under the Special Import Measures Act.
The Customs Act (Act) applies, with any modifications that the circumstances require, with respect to the accounting and payment of anti-dumping and countervailing duties. As such, failure to pay the duties within the prescribed time will result in the application of the interest provisions of the Act.
Should the importer disagree with the determination made on any importation of goods, a request for re-determination may be filed. For more information on how to file a request for re-determination, please refer to Guide for appealing a duty assessment.
Contact us
- Telephone: Manshun Tong: 343-553-1727
- Email: [email protected]
https://www.cbsa-asfc.gc.ca/sima-lmsi/up/pp2022/pp202201-nc-eng.html
Conclusion de la révision des valeurs normales Tubes en acier pour pilotis
L’Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) a conclu aujourd’hui une révision des valeurs normales (révision) afin d’établir les valeurs normales, les prix à l’exportation et le montant de subvention applicables à certains tubes en acier pour pilotis (tubes pour pilotis) exportés au Canada de la République populaire de Chine (Chine) par Qingdao Wangbaoqiang Industry Co., Ltd. (WBQ).
La révision fait suite à une demande de réexamen déposée par un importateur et découle de l’exécution par l’ASFC de l’ordonnance du Tribunal canadien du commerce extérieur (TCCE) rendue le 4 juillet 2018 dans le cadre du réexamen relatif à l’expiration numéro RR-2017-003 à l’égard du dumping et du subventionnement de tubes pour pilotis originaires ou exportés de la Chine, conformément à la Loi sur les mesures spéciales d’importation (LMSI).
La définition du produit ainsi que les numéros de classement tarifaire des marchandises assujetties à l’ordonnance du TCCE se retrouvent à l’annexe 1 (marchandises en cause).
Contexte
Dans sa dernière procédure, l’ASFC était d'avis que les prix intérieurs des tubes pour pilotis en Chine étaient fixés, en grande partie, par le gouvernement de la Chine et que le secteur des tubes en acier en Chine, qui comprend les tubes en acier pour pilotis, opérait dans des conditions où les prix seraient différents dans un marché où joue la concurrence. Il s'est avéré que les conditions énoncées à l'article 20 de la LMSI existaient, mais des renseignements suffisants n’ont pas été fournis ou ne sont pas disponibles pour déterminer les valeurs normales de la façon prévue à l’article 20 de la LMSI. Par conséquent, les valeurs normales pour les exportateurs qui ont fourni une réponse complète et fiable aux questionnaires ont donc été déterminées en utilisant une méthode de remplacement en vertu d'une prescription ministérielle, conformément au paragraphe 29(1) de la LMSI.
Les valeurs normales déterminées se fondent sur le prix moyen de l’acier laminé à chaud pour toutes les régions, à l’exclusion de la Chine, pour la période de 60 jours précédant immédiatement la date de vente au Canada tel que rapporté par SteelBenchmarker, en plus ajouté à ces prix de l’acier laminé à chaud sont des montants pour : i) les coûts de transformation de l’acier laminé à chaud en produits de tubes pour pilotis finis et ii) les bénéfices (la méthode SteelBenchmarker).
En ce qui a trait à la partie de l’enquête portant sur le subventionnement, étant donné que le gouvernement de la Chine n’a pas répondu au questionnaire, l’ASFC, en vertu d'une prescription ministérielle, conformément au paragraphe 30.4(2) de la LMSI, a émis des montants de subvention individuels pour les exportateurs qui ont fourni une réponse complète et fiable au questionnaire.
Les montants de subvention déterminés se fondent sur le montant total des bénéfices établis pour l’exportateur, distribué en fonction de la quantité totale des marchandises pour lesquelles les bénéfices sont imputables.
Période visée par l’enquête
Pour la présente révision, la période visée par l’enquête était du 1er janvier 2020 au 31 décembre 2020. La période d’analyse de rentabilité était du 1er janvier 2020 au 31 décembre 2020.
Déroulement de la révision des valeurs normales
À l’ouverture de cette révision, le 8 juin 2022, l’ASFC a adressé des demandes de renseignements (DDR) sur le dumping et le subventionnement aux parties impliquées dans les transactions afin d’obtenir des renseignements sur les coûts et les prix de vente des marchandises en cause et des marchandises similaires et sur les programmes de subvention. Les renseignements ont été demandés afin d’établir les valeurs normales, les prix à l’exportation et le montant de subvention applicables aux marchandises en cause exportées au Canada.
Les réponses aux DDR et aux DDR supplémentaires (DDRS) de l’ASFC ont été reçues en conséquence de WBQ et de son fabricant associé Qingdao Baoqiang Solar Tech Co., Ltd. (BQ Solar).
Dans le cadre de la révision, l’avocat au nom de Nova Steel Inc. et Nova Tube Inc. (producteurs canadiens) a présenté des commentaires avant la clôture du dossier et a déposé un mémoire. L’avocat au nom de WBQ et BQ Solar a aussi présenté des commentaires et a déposé un mémoire. Par la suite, les producteurs canadiens et WBQ et BQ Solar ont soumis des contre-exposés.
L’objectif principal des observations faites par les producteurs canadiens portait sur les réponses dites incomplètes ou autrement lacunaires aux DDR et DDRS de l’ASFC, déposées par WBQ et BQ Solar.
De plus, les producteurs canadiens ont fait valoir que les divers programmes donnent lieu à des mesures compensatoires, et ces subventions reçues par WBQ et BQ Solar sont spécifiques.
Les producteurs canadiens ont conclu que les réponses de toutes les répondants doivent être rejetées, et les prescriptions ministérielles doivent être appliquées dans la présente révision.
Dans son mémoire et contre-exposé, WBQ et BQ Solar ont soutenu que les réponses aux DDR et la documentation connexe reçues de toutes les parties dans la présente révision sont complètes. WBQ et BQ Solar ont aussi fait valoir que si une subvention n’est pas spécifique, elle ne peut donner lieu à des mesures compensatoires et ont conclu qu’il semble qu'aucun des programmes de subvention en question suscite des droits compensateurs pour WBQ et BQ Solar.
Les producteurs canadiens et WBQ et BQ Solar ont commenté sur l’identification de l’exportateur selon la LMSI.
L’ASFC a dûment pris en compte les observations présentées par les producteurs canadiens et WBQ et BQ Solar avant la conclusion de la présente révision.
L’ASFC considère que les réponses aux DDR sur le dumping et le subventionnement et aux autres demandes de l’ASFC faites par WBQ et BQ Solar sont substantiellement complètes aux fins de la présente révision. L’ASFC considère également que les subventions reçues sont spécifiques et passibles de droits compensateurs.
Valeurs normales pour les expéditions futures
Des valeurs normales spécifiques et un montant de subvention pour les futures expéditions de marchandises en cause ont été déterminés pour WBQ. Ces valeurs normales et ce montant de subvention entrent en vigueur aujourd’hui, le 1 mars 2023.
Conformément à la prescription ministérielle portant sur le dumping, les valeurs normales sont basées sur la méthode SteelBenchmarker, et à la prescription ministérielle portant sur le subventionnement, le montant de subvention est basé sur les réponses aux DDR et aux DDRS de WBQ et BQ Solar.
Les valeurs normales et le montant de subvention déterminés dans le cadre de la présente révision peuvent être appliqués à toutes demandes de réexamen des importations de marchandises en cause qui n’ont pas été traitées avant la conclusion de cette révision, peu importe la date à laquelle elles ont été reçues.
Responsabilité de l’exportateur
Veuillez noter que les exportateurs qui ont des valeurs normales sont tenus d’informer l’ASFC par écrit sans tarder des changements aux prix intérieurs, aux coûts, aux conditions du marché ou aux conditions de vente associés à la production et à la vente des marchandises. Si de tels changements surviennent, et que l’ASFC les juge importants, les valeurs normales et les prix à l’exportation seront mis à jour pour tenir compte des conditions actuelles. Toutes les parties sont prévenues qu’en cas d’augmentations des prix intérieurs et/ou des coûts, tel que mentionné ci-dessus, le prix à l’exportation pour les ventes réalisées au Canada doit être augmenté en conséquence afin qu’il soit non seulement supérieur aux valeurs normales, mais aussi supérieur ou égal aux prix de vente et aux coûts totaux et aux bénéfices pour les marchandises sur le marché intérieur de l’exportateur. Si les exportateurs n’ont pas dûment avisé l’ASFC de ces changements, n’ont pas rectifié les prix à l’exportation en conséquence ou n’ont pas fourni les renseignements requis pour apporter toute rectification nécessaire aux valeurs normales et aux prix à l’exportation, des cotisations rétroactives de droits antidumping seront imposés.
Responsabilité de l’importateur
On rappelle aux importateurs qu’il leur incombe de calculer et de déclarer leurs droits antidumping et compensateurs à payer. Si les importateurs ont recours aux services d’un courtier en douane pour le dédouanement des importations, ils doivent informer la firme de courtage que les marchandises sont assujetties à des mesures de la LMSI et lui fournir les renseignements nécessaires à cette fin. Pour déterminer leur responsabilité à l’égard des droits antidumping et compensateurs, les importateurs doivent communiquer avec l’exportateur afin d’obtenir l’information sur les valeurs normales et le montant de subvention. Pour plus de renseignements, veuillez consulter le Mémorandum D14-1-2, Divulgation des valeurs normales, des prix à l’exportation, et des montants de subvention établis en vertu de la Loi sur les mesures spéciales d’importation.
La Loi sur les douanes (Loi) s’applique, avec toute modification qu’exigent les circonstances, à la déclaration en détail et au paiement des droits antidumping et compensateurs. Ainsi, le défaut de payer les droits dans le délai réglementaire entraînera l’application des dispositions relatives aux intérêts que prévoit la Loi.
Si l’importateur est en désaccord avec la décision prise concernant toute importation de marchandises, il peut présenter une demande de réexamen. Pour plus de renseignements sur la façon de présenter une demande de réexamen, veuillez consulter le Guide pour contester une cotisation de droits.
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