The Canada Border Services Agency (CBSA) has today concluded a normal value review (review) to update the normal values and export prices applicable to certain concrete reinforcing bar (rebar) exported to Canada from Algeria by Spa Tosyali Iron Steel Industry Algerie (Tosyali).

The review is part of the CBSA’s enforcement of the Canadian International Trade Tribunal’s (CITT) order issued on June 4, 2021, respecting the dumping of rebar originating in or exported from Algeria, Egypt, Indonesia, Italy, Malaysia, Singapore and Vietnam, in accordance with the Special Import Measures Act (SIMA).

The product definition and the applicable tariff classification numbers of the goods subject to the CITT’s finding (subject goods) can be found on the CBSA’s Measures in force.

Period of investigation

The period of investigation (POI) and the profitability analysis period (PAP) for the normal value review were from October 1, 2022 to September 30, 2023.

Normal value review process

At the initiation of the review, the CBSA sent a request for information (RFI) to the exporter, Tosyali, to solicit information on the costs and selling prices of subject and like goods. The information was requested for the purposes of determining normal values and export prices for subject goods imported into Canada. During the review, three supplemental request for information (SRFI) were sent to Tosyali to gather additional information and seek clarification.

The responses to the CBSA’s RFI and SRFIs were received accordingly from Tosyali. An on-site verification was conducted at the premises of Tosyali in February 2024.

Representations

During the course of the review, counsel for ArcelorMittal Long Products Canada, G.P. and AltaSteel Inc. (“Canadian producers”) submitted comments discussing various concerns pertaining to the responses to the RFI, SRFIs, and Verification Questionnaire provided by the exporter. The issues raised included the identification of the exporter for SIMA purposes, cost of production reporting methodologies, pricing, and other various alleged inconsistencies and deficiencies within the responses.

There were a number of exporter-specific issues that were raised by counsel for Canadian producers as well. In order to respect the confidentiality designations made by interested parties, the CBSA is limited in the information that can be divulged in response to arguments made concerning certain topics.

As part of the review, case briefs and reply submissions were submitted on behalf of Canadian producers and the exporter, Tosyali. In their representations, counsel for Canadian producers and counsel for the exporter made competing arguments pertaining to the various alleged inconsistencies and deficiencies noted above and the retroactive assessments of duties.

CBSA response

Due consideration has been given to the topics raised in the submissions, on a case-by-case basis, and appropriate adjustments were made, as applicable, in accordance with SIMA and the Special Import Measures Regulations (SIMR). Additional information on the calculation of normal values is provided to the exporter in the confidential exporter conclusion letter.

Upon completion of the review, the CBSA will be conducting an analysis of subject imports from the exporter during the POI, to determine whether retroactive assessments are warranted. The analysis will rely on information provided in the RFI and SRFI responses received and during the on-site verification, representations submitted by interested parties, and any other available relevant information.

Normal values and export prices

Specific normal values and export prices for future shipments of subject goods have been determined for the participating exporter. These normal values are effective today, July 10, 2024.

During the POI, Tosyali sold subject goods to Canada through an unrelated trading company located in Türkiye. After reviewing and analyzing the information submitted on the record, the CBSA determined that Tosyali is the true principal in the export sales to Canada and therefore, the exporter for SIMA purposes. Normal values for all subject goods sold to Canada were determined in accordance with section 15 of SIMA, based on sufficient profitable sales of similar goods.

The export price of subject goods sold to Canada during the POI was determined pursuant to section 24 of SIMA, based on the exporter’s selling price less all costs, charges, and expenses resulting from the exportation of a good.

The normal values and export prices determined as a result of this review may be applied to any requests for re‑determination of importations of subject goods that have not been processed prior to the conclusion of this normal value review, regardless of the date that the requests were received. The normal values and export prices determined as a result of this review may be applied retroactively where the conditions described below are met.

Exporter responsibility

All parties are cautioned that where there are increases in domestic prices, costs, market conditions or terms of sale associated with the production and/or sales of the goods, the export price should be increased accordingly to ensure that any sale made to Canada is not only above the normal value but at or above selling prices and full costs and profit of the goods in the exporter’s domestic market. If exporters do not properly notify the CBSA of any such changes, do not adjust export prices appropriately, or do not provide the information required to make any necessary adjustments to normal values and export prices, retroactive assessments will be applied where such action is warranted. Please refer to the CBSA’s Memorandum D14-1-8: Re-investigation and Normal Value Review Policy – Special Import Measures Act for details.

Importer responsibility

Importers are reminded that it is their responsibility to calculate and declare their anti-dumping and countervailing duty liability. If importers are using the services of a customs broker to clear importations, the brokerage firm should be advised that the goods are subject to SIMA measures and be provided with sufficient information necessary to clear the shipments. To determine their liability for anti-dumping and countervailing duty, importers should contact the exporters to obtain the applicable normal values and amounts of subsidy. For further information on this matter, refer to Memorandum D14-1-2: Disclosure of normal values, export prices, and amounts of subsidy established under the Special Import Measures Act.

The Customs Act (Act) applies, with any modifications that the circumstances require, with respect to the accounting and payment of anti-dumping and countervailing duties. As such, failure to pay the duties within the prescribed time will result in the application of the interest provisions of the Act.

Should the importer disagree with the determination made on any importation of goods, a request for re-determination may be filed. For more information on how to file a request for re-determination, please refer to the Guide for appealing a duty assessment.

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https://www.cbsa-asfc.gc.ca/sima-lmsi/up/rb32023/rb3202301-nc-eng.html

Conclusion de révision des valeurs normales : Barres d’armature pour béton 3 (RB3 2023 UP1)

L’Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) a conclu aujourd’hui une révision des valeurs normales (révision) afin de mettre à jour les valeurs normales et les prix à l’exportation applicables à certaines barres d’armature pour béton (barres d’armature) exportées au Canada en provenance de l’Algérie par Spa Tosyali Iron Steel Industry Algérie (Tosyali).

La révision s’inscrit dans l’exécution, par l’ASFC, de l’ordonnance rendue par le Tribunal canadien du commerce extérieur (TCCE) le 4 juin 2021 concernant le dumping des barres d’armature originaires ou exportées de l’Algérie, de l’Égypte, de l’Indonésie, de l’Italie, de la Malaisie, de Singapour et du Vietnam, conformément à la Loi sur les mesures spéciales d’importation (LMSI).

La définition des produits et les numéros de classement tarifaire applicables des marchandises assujetties à l’ordonnance du TCCE (« les marchandises en cause ») se trouvent sur les Mesures en vigueur de l’ASFC.

Période visée par l’enquête

Pour la révision des valeurs normales, la période visée par l’enquête (PVE) et la période d’analyse de rentabilité (PAR) étaient du 1er octobre 2022 au 30 septembre 2023.

Déroulement de la révision des valeurs normales

À l’ouverture de la révision, l’ASFC a envoyé une demande de renseignements (DDR) à l’exportateur, Tosyali, afin d’obtenir des renseignements sur les coûts et les prix de vente des marchandises en cause et des marchandises similaires. Les renseignements demandés visaient à déterminer les valeurs normales et les prix à l’exportation pour les marchandises en cause importées au Canada. Pendant la révision, l’ASFC a envoyé trois DDR supplémentaires (DDRS) afin d’obtenir des compléments de réponse et des éclaircissements.

Des réponses à la DDR et aux DDRS de l’ASFC ont été reçues en conséquence de Tosyali. Une visite de vérification a été effectuée dans les locaux de Tosyali en février 2024.

Observations

Pendant la révision, l’avocat d’ArcelorMittal Long Products Canada, G.P. et d’AltaSteel Inc. (« les producteurs canadiens ») a présenté des observations dans lesquelles il soulève diverses questions concernant les réponses à la DDR, aux DDRS et au questionnaire de vérification de l’exportateur. Les questions soulevées comprennent l’identité de l’exportateur aux fins de la LMSI, les méthodes de déclaration des coûts de production, l’établissement des prix, et diverses autres incohérences et lacunes présumées dans les réponses.

L’avocat des producteurs canadiens soulève également plusieurs questions spécifiques à l’exportateur. Afin de respecter les désignations de confidentialité faites par les parties intéressées, l’ASFC est limitée dans l’information qui peut être divulguée en réponse aux arguments présentés concernant certains sujets.

Dans le cadre de la révision, des mémoires et des contre-exposés ont été présentés au nom des producteurs canadiens et de l’exportateur, Tosyali. Dans leurs observations, l’avocat des producteurs canadiens et l’avocat de l’exportateur ont formulé des arguments opposés concernant les diverses incohérences et lacunes présumées susmentionnées ainsi que les cotisations rétroactives de droits.

Réponse de l’ASFC

Les sujets abordés dans les exposés ont été dûment pris en compte au cas par cas et des rectifications appropriées ont été faites, au besoin, conformément à la LMSI et au Règlement sur les mesures spéciales d’importation (RMSI). Des renseignements supplémentaires sur le calcul des valeurs normales ont été communiqués à l’exportateur dans sa lettre de conclusion confidentielle.

À la conclusion de la révision, l’ASFC procédera à une analyse des importations de l’exportateur de marchandises en cause dans la PVE afin d’établir si des cotisations rétroactives de droits sont justifiées. L’analyse se fondera sur les réponses reçues à la DDR et aux DDRS et lors de la visite de vérification, sur les observations présentées par les parties intéressées ainsi que sur tout autre renseignement pertinent disponible.

Valeurs normales et prix à l’exportation

Des valeurs normales et des prix à l’exportation spécifiques pour les expéditions futures de marchandises en cause de l’exportateur participant ont été déterminés. Les valeurs normales entrent en vigueur aujourd’hui, le 10 juillet 2024.

Dans la PVE, Tosyali a vendu les marchandises en cause au Canada par l’intermédiaire d’une société de négoce non liée se trouvant en Türkiye. Après avoir examiné et analysé les renseignements versés au dossier, l’ASFC juge que Tosyali est la partie principale véritable aux ventes à l’exportation au Canada, et donc, l’exportateur aux fins de la LMSI. Les valeurs normales pour toutes les marchandises en cause vendues au Canada ont donc été déterminées selon l’article 15 de la LMSI, en fonction des ventes rentables suffisantes de marchandises similaires.

Le prix à l’exportation des marchandises en cause vendues au Canada dans la PVE a été déterminé selon l’article 24 de la LMSI, en fonction du prix de vente de l’exportateur, moins tous les frais imputables à l’exportation des marchandises.

Les valeurs normales et les prix à l’exportation déterminés par suite de la révision des valeurs normales peuvent être appliqués à toute demande de révision des importations de marchandises en cause qui n’a pas été traitée avant la conclusion de la révision, peu importe la date de réception de cette demande. Les valeurs normales et les prix à l’exportation déterminés par suite de la révision peuvent être appliqués rétroactivement quand les conditions décrites ci-dessous sont respectées.

Responsabilité de l’exportateur

Toutes les parties sont prévenues qu’en cas de changements aux prix intérieurs, aux coûts, aux conditions du marché ou aux conditions de vente associés à la production ou à la vente des marchandises, le prix à l’exportation pour les ventes réalisées au Canada doit être augmenté en conséquence afin qu’il soit non seulement supérieur aux valeurs normales, mais aussi supérieur ou égal aux prix de vente et aux coûts totaux et aux bénéfices pour les marchandises sur le marché intérieur de l’exportateur. Si les exportateurs n’ont pas dûment avisé l’ASFC de ces changements, n’ont pas rectifié les prix à l’exportation comme il se doit ou n’ont pas fourni les renseignements requis pour apporter toute rectification nécessaire aux valeurs normales et aux prix à l’exportation, des cotisations rétroactives de droits pourraient s’imposer. Pour plus de renseignements, veuillez consulter le Mémorandum D14-1-8 : Politique sur les réexamens de l’enquête et les révisions des valeurs normales – Loi sur les mesures spéciales d’importation.

Responsabilité de l’importateur

On rappelle aux importateurs qu’il leur incombe de calculer et de déclarer leurs droits antidumping et compensateurs à payer. Si les importateurs ont recours aux services d’un courtier en douane, ils doivent informer la firme de courtage que les marchandises sont assujetties à des mesures LMSI et lui fournir les renseignements nécessaires pour le dédouanement des importations. Pour déterminer leurs droits antidumping et compensateurs à payer, les importateurs doivent communiquer avec les exportateurs afin d’obtenir les valeurs normales et les montants de subvention applicables. Pour plus de renseignements, veuillez consulter le Mémorandum D14-1-2 : Divulgation des valeurs normales, des prix à l’exportation, et des montants de subvention établis en vertu de la Loi sur les mesures spéciales d’importation.

La Loi sur les douanes (Loi) s’applique, avec toute modification qu’exigent les circonstances, à la déclaration en détail et au paiement des droits antidumping et compensateurs. Ainsi, le défaut de payer les droits dans le délai réglementaire entraînera l’application des dispositions relatives aux intérêts que prévoit la Loi.

Si l’importateur est en désaccord avec la décision prise concernant toute importation de marchandises, il peut présenter une demande de révision ou de réexamen. Pour plus de renseignements sur la façon de présenter une telle demande, veuillez consulter le Guide pour contester une cotisation de droits.

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