The Canada Border Services Agency (CBSA) has today concluded a normal value review (review) to establish the normal values, export prices, and amounts of subsidy applicable to mattresses originating in or exported from the People’s Republic of China (China) by De Rucci Healthy Sleep Co., Ltd. (De Rucci Healthy Sleep) and its subsidiary companies, which include Derucci International Holdings Limited (Derucci International).
The review follows a request for re‑determination filed by an importer and is part of the CBSA’s enforcement of the Canadian International Trade Tribunal’s (CITT) finding issued on November 4, 2022 in Inquiry No. NQ-2022-001, respecting the dumping and subsidizing of mattresses originating in or exported from China, in accordance with the Special Import Measures Act (SIMA).
The product definition and the applicable tariff classification numbers of the goods subject to the CITT’s finding (subject goods) can be found on the CBSA's Measures in Force.
Period of investigation
The period of investigation with respect to dumping (dumping POI), covered all subject goods from October 1, 2022 to September 30, 2023. The period of investigation with respect to subsidizing (subsidy POI), covered all subject goods from April 1, 2022 to September 30, 2023.
Normal value review process
At the initiation of this review, on August 28, 2023, the CBSA sent Requests for Information (RFIs) to Derucci International, the Government of China (GOC) and an importer in order to solicit information on the costs, selling prices of subject goods and like goods, and subsidy programs. The information was requested for purposes of determining normal values, export prices and an amount of subsidy applicable to subject goods exported to Canada.
Following notices of disclosure related deficiencies issued in early February 2024, the CBSA received responses to dumping and subsidy RFIs from: De Rucci Healthy Sleep, Derucci International, and Jiaxing Derucci Smart Home Co., Ltd. (Jiaxing Derucci).
In reviewing the RFI responses received from Jiaxing Derucci, who is a related producer of mattresses, the CBSA found that they were not involved with the production or sales of the subject goods exported to Canada during the POIs. As such, the information was not used for purposes of this review.
The CBSA found the Dumping RFI response submitted by De Rucci Healthy Sleep to be incomplete and issued the first deficiency letter on March 1, 2024, which also included a supplemental request for information (SRFI). De Rucci Healthy Sleep provided a response to that deficiency letter and SRFI on March 11, 2024 which the CBSA found to be incomplete. On March 28, 2024, the CBSA issued a second deficiency letter that also included a second SRFI and asked for the information to be provided in two parts on separate dates. Complete responses to both parts of the second deficiency letter and SRFI were received from De Rucci Healthy Sleep on April 4, 2024 and April 23, 2024.
The CBSA found the Subsidy RFI response submitted by De Rucci Healthy Sleep to be incomplete and issued a deficiency letter on April 15, 2024, which also included a SRFI. De Rucci Healthy Sleep provided a response to that deficiency letter and SRFI on April 24, 2024 which the CBSA found to be complete.
A response to the CBSA’s importer RFI was received from the importer.Additionally, the importer responded to one SRFI.
The GOC did not provide a response to the government subsidy RFI.
The CBSA did not receive any case briefs or reply submissions from interested parties with respect to this review. All of the information submitted on the record was considered for the conclusion of this review.
Normal values and amount of subsidy for future shipments
In analyzing the information submitted by De Rucci Health Sleep and its subsidiary companies provided in this review, the CBSA determined that Derucci International could not be considered, on its own, to be the exporter for SIMA purposes. While Derucci International originally identified itself as the exporter for SIMA purposes, the CBSA found that: Derucci International acted solely as a trading company that is not located in the country of export; Derucci International is a subsidiary of De Rucci Healthy Sleep; the subject goods exported to Canada were produced by De Rucci Healthy Sleep; and the subject goods were shipped directly to the port from De Rucci Healthy Sleep from which they were exported to Canada.
The information provided during the course of the review also showed that De Rucci Healthy Sleep did not sell the mattresses it produced to unrelated customers in the domestic market. Like exports, De Rucci Healthy Sleep sold the goods internally to subsidiary trading companies who then sold to goods domestically to unrelated customers. As a result, the CBSA requested and received complete RFI responses from five subsidiaries that had domestic sales made to unrelated customers as part of the second dumping SRFI issued to De Rucci Healthy Sleep.
In reviewing the information provided by the five subsidiary companies, including their domestic sales databases, the CBSA found that none of the companies had domestic sales of like goods. As a result, it was not possible to determine normal values pursuant to section 15 of SIMA using domestic sales of like goods.
As such, normal values were determined pursuant to paragraph 19(b) of SIMA, based on the aggregate of the cost of production of the goods, a reasonable amount for administrative, selling and all other costs, and a reasonable amount for profits.
Specific normal values for future shipments of subject goods have been determined for De Rucci Healthy Sleep. These normal values are effective today, July 4, 2024.
The GOC did not respond to the CBSA’s Government Subsidy RFI, which limited the CBSA’s ability to determine the amount of subsidy in the prescribed manner as the required information relating to financial contribution, benefit and specificity was not provided. Therefore, subsidy amounts for the exporter were determined pursuant to subsection 30.4(2) of SIMA, based on a ministerial specification.
In consideration of the fact that the exporter provided sufficient information in response to their Subsidy RFI, an amount of subsidy was determined based on the information provided in response to the Subsidy RFI and additional information obtained through an SRFI. The amount of subsidy determined for De Rucci Healthy Sleep for future shipments is CNY 84.05 per piece.
The normal values and amounts of subsidy determined as a result of this review may be applied to any requests for re-determination of importations of subject goods that have not been processed prior to the conclusion of this normal value review, regardless of the date that the requests were received. The normal values and amounts of subsidy determined as a result of this review may be applied retroactively where the conditions described below are met.
Exporter responsibility
All parties are cautioned that where there are increases in domestic prices and/or costs, the export price should be increased accordingly to ensure that any sale made to Canada is not only above the normal value but at or above selling prices and full costs and profit of the goods in the exporter’s domestic market. If exporters do not properly notify the CBSA of any such changes, do not adjust export prices appropriately, or do not provide the information required to make any necessary adjustments to normal values and export prices, retroactive assessments will be applied where such action is warranted.
Importer responsibility
Importers are reminded that it is their responsibility to calculate and declare their anti-dumping duty and countervailing duty liabilities. If importers are using the services of a customs broker to clear importations, the brokerage firm should be advised that the goods are subject to SIMA measures and be provided with sufficient information necessary to clear the shipments. To determine their anti-dumping and countervailing liabilities, importers should contact the exporter(s) to obtain the applicable normal values and amount of subsidy. For further information on this matter, refer to Memorandum D14-1-2: Disclosure of Normal Values, Export Prices, and Amounts of Subsidy Established under the Special Import Measures Act.
The Customs Act (Act) applies, with any modifications that the circumstances require, with respect to the accounting and payment of anti-dumping duties and countervailing duties. As such, failure to pay the duties within the prescribed time will result in the application of the interest provisions of the Act.
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https://www.cbsa-asfc.gc.ca/sima-lmsi/up/mat2023/mat202302-nc-eng.html
Conclusion de révision des valeurs normales : Matelas (MAT 2023 UP2)
L’Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) a conclu aujourd’hui une révision des valeurs normales (révision) pour établir les valeurs normales, les prix à l’exportation et les montants de subvention applicables aux matelas exportés au Canada en provenance de la République populaire de Chine (Chine) par De Rucci Healthy Sleep Co., Ltd. (De Rucci Healthy Sleep) et ses filiales, y compris Derucci International Holdings Limited (Derucci International).
La révision fait suite à une demande de révision déposée par un importateur et s’inscrit dans l’exécution, par l’ASFC, des conclusions rendues par le Tribunal canadien du commerce extérieur (TCCE) le 4 novembre 2022 dans l’enquête NQ-2022-001 concernant le dumping et le subventionnement des matelas originaires ou exportés de la Chine, conformément à la Loi sur les mesures spéciales d’importation (LMSI).
La définition des produits et les numéros de classement tarifaire applicables aux marchandises assujetties aux conclusions du TCCE (marchandises en cause) se trouvent sur les Mesures en vigueur de l’ASFC.
Période visée par l’enquête
La période visée par l’enquête (PVE) en dumping sur toutes les marchandises en cause était du 1er octobre 2022 au 30 septembre 2023, tandis que la PVE en subventionnement sur toutes les marchandises en cause était du 1er avril 2022 au 30 septembre 2023.
Déroulement de la révision des valeurs normales
À l’ouverture de la révision, le 28 août 2023, l’ASFC a envoyé des demandes de renseignements (DDR) à Derucci International, au gouvernement de la Chine et à un importateur afin de solliciter des renseignements sur les coûts et les prix de vente des marchandises en cause et des marchandises similaires ainsi que sur les programmes de subvention. L’information demandée visait à déterminer les valeurs normales, les prix à l’exportation et un montant de subvention applicables aux marchandises en cause exportées au Canada.
Par suite des avis de lacunes relatives à la communication diffusés au début de février 2024, l’ASFC a reçu des réponses aux DDR en dumping et en subventionnement de : De Rucci Healthy Sleep, Derucci International et Jiaxing Derucci Smart Home Co., Ltd. (Jiaxing Derucci).
Après avoir examiné les réponses aux DDR reçues de Jiaxing Derucci, un producteur lié de matelas, l’ASFC a jugé que celui-ci n’a pas participé à la production ou à la vente des marchandises en cause exportées au Canada dans les PVE. Par conséquent, l’information n’a pas été utilisée aux fins de la révision.
L’ASFC a jugé que la réponse à la DDR en dumping de De Rucci Healthy Sleep était incomplète et, le 1er mars 2024, a diffusé une première lettre de lacunes, qui contenait également une DDR supplémentaires (DDRS). Le 11 mars 2024, De Rucci Healthy Sleep a fait une réponse à cette lettre de lacunes et DDRS, que l’ASFC a jugé incomplète. Le 28 mars 2024, l’ASFC a diffusé une deuxième lettre de lacunes, qui contenait également une DDRS et sollicitait des renseignements à fournir en deux parties à des dates différentes. Des réponses complètes aux deux parties de la deuxième lettre de lacunes et DDRS ont été reçues de De Rucci Healthy Sleep le 4 avril 2024 et le 23 avril 2024.
L’ASFC a jugé que la réponse à la DDR en subventionnement de De Rucci Healthy Sleep était incomplète et, le 15 avril 2024, a diffusé une lettre de lacunes, qui contenait également une DDRS. Le 24 avril 2024, De Rucci Healthy Sleep a fait une réponse à cette lettre de lacunes et DDRS, que l’ASFC a jugé complète.
Une réponse à la DDR de l’ASFC a été reçue de l’importateur. De plus, celui-ci a répondu à une DDRS.
Le gouvernement de la Chine n’a pas répondu à la DDR en subventionnement qui lui a été adressée.
L’ASFC n’a pas reçu de mémoire ou de contre-exposé des parties intéressées à l’égard de la révision. Tous les renseignements versés au dossier ont été pris en compte pour la conclusion de la révision.
Valeurs normales et montant de subvention pour les expéditions futures
Après avoir analysé les renseignements présentés par De Rucci Health Sleep et ses filiales dans la révision, l’ASFC a jugé que Derucci International ne pouvait pas être considéré comme l’exportateur aux fins de la LMSI. Bien que Derucci International ait initialement déclaré être l’exportateur aux fins de la LMSI, l’ASFC a établi que : Derucci International n’a agi qu’à titre de société de négoce non située dans le pays d’exportation; Derucci International est une filiale de De Rucci Healthy Sleep; les marchandises en cause exportées au Canada ont été produites par De Rucci Healthy Sleep; et les marchandises en cause ont été expédiées directement au port d’où elles ont été exportées au Canada par De Rucci Healthy Sleep.
Les renseignements fournis pendant la révision montrent également que De Rucci Healthy Sleep n’a pas vendu les matelas qu’elle a produits à des clients non liés sur le marché intérieur. Comme pour les exportations, De Rucci Healthy Sleep a vendu les marchandises à des sociétés de négoce liées, qui les ont ensuite vendues à des clients non liés sur le marché intérieur. Par conséquent, l’ASFC a demandé et reçu des réponses complètes aux DDR de cinq filiales qui ont réalisé des ventes intérieures à des clients non liés, dans le cadre de la deuxième DDRS en dumping envoyée à De Rucci Healthy Sleep.
Après avoir examiné les renseignements fournis par les cinq filiales, y compris leurs bases de données sur les ventes intérieures, l’ASFC a jugé qu’aucune d’entre elles n’avait réalisé de ventes intérieures de marchandises similaires. Par conséquent, elle n’a pu déterminer les valeurs normales selon l’article 15 de la LMSI à partir des ventes intérieures de marchandises similaires.
Ainsi, les valeurs normales ont été déterminées selon l’alinéa 19b) de la LMSI, d’après la somme du coût de production des marchandises, d’un montant raisonnable pour les frais, notamment les frais administratifs et les frais de vente, et d’un montant raisonnable pour les bénéfices.
Des valeurs normales spécifiques pour les expéditions futures de marchandises en cause de De Rucci Healthy Sleep ont été déterminées. Ces valeurs normales entrent en vigueur aujourd’hui, le 4 juillet 2024.
Le gouvernement de la Chine n’ayant pas répondu à sa DDR en subventionnement, l’ASFC ne pouvait pas vraiment déterminer le montant de subvention de la manière prescrite puisque faisaient défaut les renseignements sur la contribution financière, l’avantage et la spécificité. Par conséquent, les montants de subvention pour l’exportateur ont été fixés par prescription ministérielle en vertu du paragraphe 30.4(2) de la LMSI.
Étant donné que l’exportateur a fait une réponse suffisante à la DDR en subventionnement, un montant de subvention a été déterminé d’après les renseignements fournis dans cette réponse et les renseignements supplémentaires obtenus au moyen d’une DDRS. Le montant de subvention déterminé pour les expéditions futures de De Rucci Healthy Sleep s’établit à 84,05 CNY l’unité.
Les valeurs normales et les montants de subvention déterminés par suite de la révision peuvent être appliqués à toute demande de révision des importations de marchandises en cause qui n’a pas encore été traitée avant la conclusion de la révision, peu importe la date de réception de cette demande. Les valeurs normales et les montants de subvention déterminés par suite de la révision peuvent être appliqués rétroactivement quand les conditions décrites ci-dessous sont respectées.
Responsabilité de l’exportateur
Toutes les parties sont prévenues qu’en cas de hausse des prix intérieurs et/ou des coûts, le prix à l’exportation pour les ventes réalisées au Canada doit être augmenté en conséquence afin qu’il soit non seulement supérieur aux valeurs normales, mais aussi supérieur ou égal aux prix de vente et aux coûts totaux et aux bénéfices pour les marchandises sur le marché intérieur de l’exportateur. Si les exportateurs n’ont pas dûment avisé l’ASFC de ces changements, n’ont pas rectifié les prix à l’exportation comme il se doit ou n’ont pas fourni les renseignements requis pour apporter toute rectification nécessaire aux valeurs normales et aux prix à l’exportation, des cotisations rétroactives de droits pourraient s’imposer.
Responsabilité de l’importateur
On rappelle aux importateurs qu’il leur incombe de calculer et de déclarer leurs droits antidumping et compensateurs à payer. Si les importateurs ont recours aux services d’un courtier en douane, ils doivent informer la firme de courtage que les marchandises sont assujetties à des mesures LMSI et lui fournir les renseignements nécessaires pour le dédouanement des importations. Pour déterminer leurs droits antidumping et compensateurs à payer, les importateurs doivent communiquer avec les exportateurs afin d’obtenir les valeurs normales et le montant de subvention applicables. Pour plus de renseignements, veuillez consulter le Mémorandum D14-1-2 : Divulgation des valeurs normales, des prix à l’exportation, et des montants de subvention établis en vertu de la Loi sur les mesures spéciales d’importation.
La Loi sur les douanes (Loi) s’applique, avec toute modification qu’exigent les circonstances, à la déclaration en détail et au paiement des droits antidumping et compensateurs. Ainsi, le défaut de payer les droits dans le délai réglementaire entraînera l’application des dispositions relatives aux intérêts que prévoit la Loi.
Communiquer avec nous
- Téléphone : Matthew Lerette : 343-553-1867
- Courriel : [email protected]
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