The Canada Border Services Agency (CBSA) has today concluded a normal value review (review) to determine normal values, export prices and an amount of subsidy applicable to steel piling pipe (piling pipe) originating in or exported from China by Qingdao Geo Solar Co., Ltd (GEO).
The review follows a request for re-determination filed by an importer and is part of the CBSA’s enforcement of the Canadian International Trade Tribunal’s (CITT) order issued on January 17, 2024, in Expiry Review No. RR-2022-005, respecting the dumping and subsidizing of piling pipe originating in or exported from China, in accordance with the Special Import Measures Act (SIMA).
The product definition and the applicable tariff classification numbers of the goods subject to the CITT’s order (subject goods) can be found on the CBSA's Measures in force.
Background
At the final determination of the original investigation, the CBSA was of the opinion that the domestic prices of piling pipe in China were being substantially determined by the Government of China (GOC) and the steel pipe sector in China, which includes steel piling pipe, was operating under conditions where the prices were not substantially the same as they would be if they were determined in a competitive market. The conditions of section 20 of SIMA were found to exist, but sufficient information had not been furnished or was not available to determine normal values as provided for in section 20 of SIMA. Therefore, the normal values for the exporters that provided a complete and reliable submission were determined using an alternate methodology under a ministerial specification, pursuant to subsection 29(1) of SIMA.
The normal values determined were based on the average price of hot-rolled steel for all regions, excluding China, for the 60-day period immediately preceding the date of sale to Canada as reported on SteelBenchmarker, plus added to these hot-rolled steel prices were amounts for the i) conversion costs of the hot-rolled steel into a finished piling pipe product and ii) profit (the SteelBenchmarker methodology).
Period of investigation
For this review, the period of investigation (POI) and the profitability analysis period (PAP) were from October 1, 2022 to September 30, 2023.
Normal value review process
At the initiation of this review, on June 6, 2024, the CBSA sent requests for information (RFIs) to GEO, the Government of China (GOC) and an importer in order to solicit information on the costs, selling prices of subject goods and like goods, and subsidy programs. The information was requested for purposes of determining normal values, export prices and an amount of subsidy applicable to subject goods exported to Canada.
On July 14, 2024, GEO and its related producer of the subject goods, Qingdao Baoqiang Solar Tech Co., Ltd. (BQ Solar), provided responses to the dumping RFIand subsidy RFI. The CBSA sent supplemental requests for information (SRFIs) to GEO and BQ Solar to gather additional information and seek clarification. The responses to the dumping and subsidy RFIs as well as SRFIs were considered substantially complete for purposes of this review. On September 12, 2024, the record for this review was closed.
The GOC did not provide a response to the government subsidy RFI.
The CBSA did not receive any case briefs or reply submissions from interested parties with respect to this review.
Normal values, export prices and amounts of subsidy
Specific normal values and an amount of subsidy for future shipments of subject goods have been determined for GEO. These normal values and amount of subsidy are effective today, October 28, 2024.
As noted above, where section 20 conditions exist, but sufficient information has not been furnished or is not available to determine normal values as provided for in section 20 of SIMA, the normal values for the exporters that provided a complete and reliable submission are determined using an alternate methodology under a ministerial specification, pursuant to subsection 29(1) of SIMA.
As such, pursuant to the dumping ministerial specification, the normal values determined were based on the SteelBenchmarker methodology.
As the GOC did not respond to the CBSA’s government subsidy RFI, it limited the CBSA’s ability to determine the amount of subsidy in the prescribed manner as the required information relating to financial contribution, benefit and specificity was not provided. Therefore, subsidy amounts for the exporter were determined pursuant to subsection 30.4(2) of SIMA, based on a ministerial specification.
In consideration of the fact that the exporter provided sufficient information in response to their subsidy RFI, an amount of subsidy was determined based on the information provided in response to the subsidy RFI and additional information obtained through an SRFI. The amount of subsidy determined for GEO for future shipments is 31.64 RMB per metric tonne. The CBSA has concluded that a subsidy pass-through test is not required given the relation between the exporter and the related producer. Consequently, any actionable subsidies received by the related producer which are attributable to the subject goods, was aggregated with those directly received by the exporter.
The export price of subject goods sold to Canada during the POI was determined pursuant to section 24 of SIMA, based on the exporter’s selling price less all costs, charges, and expenses resulting from the exportation of a good.
The normal values and export prices determined as a result of this review may be applied to any requests for re-determination of importations of subject goods that have not been processed prior to the conclusion of this normal value review, regardless of the date that the requests were received. The normal values and export prices determined as a result of this review may be applied retroactively where the conditions described below are met.
Exporter responsibility
All parties are cautioned that, where there are increases in domestic prices and/or costs, the export price should be increased accordingly to ensure that any sale made to Canada is not only above the normal value but at or above selling prices and full costs and profit of the goods in the exporter’s domestic market. If exporters do not adjust export prices accordingly, retroactive assessments of anti-dumping duties may be warranted. Please refer to the CBSA’s Memorandum D14-1-8: Re-investigation and Normal Value Review Policy – Special Import Measures Act for details.
Importer responsibility
Importers are reminded that it is their responsibility to calculate and declare their anti-dumping and countervailing duty liabilities. If importers are using the services of a customs broker to clear importations, the brokerage firm should be advised that the goods are subject to SIMA measures and be provided with sufficient information necessary to clear the shipments. To determine their anti-dumping and countervailing liabilities, importers should contact the exporter(s) to obtain the applicable normal values and amount of subsidy. For further information on this matter, refer to Memorandum D14-1-2: Disclosure of Normal Values, Export Prices, and Amounts of Subsidy Established under the Special Import Measures Act.
The Customs Act (Act) applies, with any modifications that the circumstances require, with respect to the accounting and payment of anti-dumping and countervailing duties. As such, failure to pay the duties within the prescribed time will result in the application of the interest provisions of the Act.
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https://www.cbsa-asfc.gc.ca/sima-lmsi/up/pp2024/pp202401-nc-eng.html
Conclusion de la révision des valeurs normales : Tubes en acier pour pilotis (PP 2024 UP1)
L’Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) a conclu aujourd’hui une révision des valeurs normales (révision) afin d’établir les valeurs normales, les prix à l’exportation et le montant de subvention applicables aux tubes en acier pour pilotis (tubes pour pilotis) exportés en provenance de la Chine par Qingdao Geo Solar Co., Ltd. (GEO).
La révision fait suite à une demande de réexamen déposée par un importateur et découle de l’exécution par l’ASFC de l’ordonnance rendue par Tribunal canadien du commerce extérieur (TCCE) le 17 janvier 2024 dans le réexamen relatif à l’expiration RR-2022-005 à l’égard du dumping et du subventionnement des tubes pour pilotis originaires ou exportés de la Chine, conformément à la Loi sur les mesures spéciales d’importation (LMSI).
La définition des produits ainsi que les numéros de classement tarifaire applicables aux marchandises assujetties à l’ordonnance du TCCE (les marchandises en cause) se retrouvent sur les Mesures en vigueur de l’ASFC.
Contexte
Au moment de la décision définitive dans l’enquête initiale, l’ASFC était d’avis qu’en Chine, les prix intérieurs des tubes pour pilotis étaient fixés en majeure partie par le gouvernement et le secteur des tubes en acier, qui comprend les tubes en acier pour pilotis, opérait dans des conditions où les prix seraient différents dans un marché où joue la concurrence. Il s’est avéré que les conditions de l’article 20 de la LMSI existaient, mais des renseignements suffisants n’ont pas été fournis ou n’étaient pas disponibles pour déterminer les valeurs normales de la manière prévue à l’article 20. Par conséquent, les valeurs normales pour les exportateurs ayant fait des réponses complètes et fiables ont été déterminées selon une méthode de remplacement, conformément à une prescription ministérielle prévue au paragraphe 29(1) de la même loi.
Les valeurs normales déterminées se fondent sur le prix moyen de l’acier laminé à chaud pour toutes les régions, à l’exclusion de la Chine, pour la période de 60 jours précédant immédiatement la date de vente au Canada, tel que rapporté dans SteelBenchmarker, auquel sont ajoutés des montants pour : i) les coûts de transformation de l’acier laminé à chaud en produits de tubes pour pilotis finis et ii) les bénéfices (la méthode SteelBenchmarker).
Période visée par l’enquête
Pour la présente révision, la période visée par l’enquête (PVE) et la période d’analyse de rentabilité (PAR) étaient du 1er octobre 2022 au 30 septembre 2023.
Déroulement de la révision des valeurs normales
À l’ouverture de la révision, le 6 juin 2024, l’ASFC a adressé des demandes de renseignements (DDR) à GEO, au gouvernement de la Chine et à un importateur afin de solliciter des renseignements sur les coûts, les prix de vente des marchandises en cause et des marchandises similaires, et les programmes de subvention. Les renseignements ont été demandés en vue de la détermination des valeurs normales, des prix à l’exportation et d’un montant de subvention applicables aux marchandises en cause exportées au Canada.
Le 14 juillet 2024, GEO et son producteur lié des marchandises en cause, Qingdao Baoqiang Solar Tech Co., Ltd. (BQ Solar), ont fourni des réponses à la DDR en dumping et à la DDR en subventionnement. L’ASFC a envoyé des DDR supplémentaires (DDRS) à GEO et à BQ Solar afin d’obtenir des compléments de réponse et des éclaircissements. Les réponses aux DDR en dumping et en subventionnement ainsi qu’aux DDRS ont été jugées essentiellement complètes aux fins de la présente révision. Le 12 septembre 2024, le dossier de la révision a été clos.
Le gouvernement de la Chine n’a pas répondu à la DDR en subventionnement qui lui a été adressée.
L’ASFC n’a pas reçu de mémoires ou de contre-exposés des parties intéressées dans le cadre de la présente révision.
Valeurs normales, prix à l’exportation et montant de subvention
Des valeurs normales et un montant de subvention spécifiques pour les expéditions futures de marchandises en cause de GEO ont été déterminés. Ces valeurs normales et ce montant de subvention entrent en vigueur aujourd’hui, le 28 octobre 2024.
Comme nous l’avons déjà vu, quand les conditions de l’article 20 existent, mais que des renseignements suffisants n’ont pas été fournis ou ne sont pas disponibles pour déterminer les valeurs normales de la manière prévue à l’article 20 de la LMSI, les valeurs normales pour les exportateurs ayant fait des réponses complètes et fiables sont déterminées selon une méthode de remplacement, conformément à une prescription ministérielle prévue au paragraphe 29(1) de la même loi.
Ainsi, conformément à la prescription ministérielle en matière de dumping, les valeurs normales ont été déterminées selon la méthode SteelBenchmarker.
Le gouvernement de la Chine n’ayant pas répondu à la DDR en subventionnement qui lui a été adressée, l’ASFC ne pouvait pas vraiment déterminer le montant de subvention de la manière prescrite puisque faisaient défaut les renseignements sur la contribution financière, l’avantage et la spécificité. Par conséquent, le montant de subvention pour l’exportateur a été déterminé par prescription ministérielle conformément au paragraphe 30.4(2) de la LMSI.
Cependant, étant donné que l’exportateur a fait une réponse suffisante à la DDR en subventionnement qui lui a été adressée, un montant de subvention a été déterminé d’après ses réponses à la DDR et à la DDRS. Le montant de subvention déterminé pour les expéditions futures de GEO est de 31,64 RMB la tonne métrique. L’ASFC a conclu qu’un test de transfert ne s’imposait pas en raison du lien entre l’exportateur et son producteur lié. Par conséquent, toutes les subventions donnant lieu à une action reçues par le producteur lié qui sont attribuables aux marchandises en cause ont été additionnées à celles reçues directement par l’exportateur.
Le prix à l’exportation des marchandises en cause vendues au Canada dans la PVE a été déterminé selon l’article 24 de la LMSI, en fonction du prix de vente de l’exportateur, moins tous les frais imputables à l’exportation des marchandises.
Les valeurs normales et le montant de subvention déterminés dans la présente révision peuvent être appliqués à toutes demandes de réexamen des importations de marchandises en cause qui n’ont pas été traitées avant la conclusion de la révision, peu importe la date à laquelle elles ont été reçues. Les valeurs normales et les prix à l’exportation déterminés dans la présente révision peuvent être appliqués rétroactivement quand les conditions décrites ci-dessous sont réunies.
Responsabilité de l’exportateur
Toutes les parties sont prévenues qu’en cas d’augmentations des prix intérieurs et/ou des coûts, le prix à l’exportation pour toutes ventes réalisées au Canada doit être augmenté en conséquence afin qu’il soit non seulement supérieur à la valeur normale, mais aussi supérieur ou égal aux prix de vente et aux coûts totaux et aux bénéfices pour les marchandises sur le marché intérieur de l’exportateur. Si les exportateurs n’ont pas rectifié les prix à l’exportation comme il se doit, des cotisations rétroactives de droits pourraient s’imposer. Pour de plus amples renseignements, veuillez consulter le Mémorandum D14-1-8 : Politique sur les réexamens de l’enquête et les révisions des valeurs normales – Loi sur les mesures spéciales d’importation.
Responsabilité de l’importateur
On rappelle aux importateurs qu’il leur incombe de calculer et de déclarer leurs droits antidumping et compensateurs à payer. Si les importateurs ont recours aux services d’un courtier en douane pour le dédouanement des importations, ils doivent informer la firme de courtage que les marchandises sont assujetties à des mesures LMSI et lui fournir les renseignements nécessaires. Pour déterminer les droits antidumping et compensateurs à payer, les importateurs doivent communiquer avec les exportateurs afin d’obtenir l’information sur les valeurs normales et le montant de subvention applicables. Pour plus de renseignements, veuillez consulter le Mémorandum D14-1-2 : Divulgation des valeurs normales, des prix à l’exportation, et des montants de subvention établis en vertu de la Loi sur les mesures spéciales d’importation.
La Loi sur les douanes (Loi) s’applique, avec toute modification qu’exigent les circonstances, à la déclaration en détail et au paiement des droits antidumping et compensateurs. Ainsi, le défaut de payer les droits dans le délai réglementaire entraînera l’application des dispositions relatives aux intérêts que prévoit la Loi.
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