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Customs Notice 24-27: CARM October Implementation – Transition Measures

1. The information contained in this Customs Notice is applicable to importers and customs brokers (hereafter referred to as “broker”) involved in the importation of goods into Canada.

2. Effective October 21, 2024 the CBSA Assessment and Revenue Management (CARM) system will become the official system that importers and other trade chain partners will use to account for imported goods and pay for duties, including taxes, (hereafter referred to as “duties”) owing on the goods. Additionally, the CARM Client Portal (CCP) also becomes the Agency’s centralized system for trade chain partners to register their CBSA account and enroll in the various CBSA programs (e.g., Importer; Release Prior to Payment; etc.)

3. The CBSA has developed transition measures to ensure continued border fluidity and timely submission of accounting and payment of duties after CARM implementation on October 21, 2024.

Release Prior to Payment (RPP)

4. When CARM becomes the official system of record on October 21, 2024, obtaining the release of imported goods prior to accounting and payment of duties will change for importers. They will no longer be able to use a broker's RPP security to obtain the release of imported goods before paying duties. Importers who want to obtain the release of imported goods prior to the payment of duties will be required to post their own financial security through the CCP.

5. Regulatory changes have been made and will come into force on October 21, 2024. Regulations introduced a 180-day transition period following CARM implementation, from October 21, 2024 to April 19, 2025, to allow time for importers to obtain financial security. This will give importers and their service providers time to adapt to the new financial security model and avoid border disruptions.

6. All commercial importers with a history of accounting for commercial goods using their importer business number within the past four years will automatically benefit from RPP for a period up to 180 days following CARM implementation on October 21, 2024.

7. After October 21, 2024, new importers without a history of importing commercial goods into Canada within the past four years will also be able to benefit from the remainder of the 180 day transition period. Since CARM would have no historical data for the new importer, the financial security requirement would be calculated at zero dollars. Therefore, the importer will only be required to complete the RPP sub-program enrollment in order to qualify for the remainder of the 180-day transition period.

8. During the 180-day transition period, importers will need to ensure they are registering in the CCP and posting applicable financial security in order to avoid disruption to the release prior to payment of duties of goods they import after the 180-day transition period ends.

9. Following the October 21, 2024, implementation of CARM, trade chain partners will register for a new import-export program (RM) account via the CARM Client Portal. The CBSA will terminate its interim process for the registration and maintenance of import-export program (RM) accounts, that was introduced on May 13, 2024.

Use of Broker Business Number (BN15) – Commercial Goods

10. For a 12-month transition period, the use of broker BN15 will be allowed under specific scenarios as set out below.

11. A broker can use their BN15 to account for commercial goods on behalf of an importer (including Non Resident Importers (NRIs)) who has a BN15 and obtained the release of imported goods using the importer’s BN15 but has not yet registered to the CCP. This transitional measure is designed to mitigate potential for late accounting and payment. For this scenario, the submission of Form A48 RMD Correction by the broker will not be required. Please note that use of broker BN15 at the time of release is not permitted when the importer already has a BN15 or has not yet obtained one unless the circumstances meet one of the criteria listed below.

12. For a period of 12 months post CARM implementation, a broker can use their BN15 at time of release and accounting for commercial goods for a new NRI who has not registered or is in the process of registering in the CCP to obtain a BN15.

13. For first-time commercial importers (including NRIs), brokers should direct the importer to register to the CCP and obtain a BN15 immediately and prior to submitting release. If it is not feasible or would result in the release of goods upon arrival being delayed, the CBSA will allow, for a period of up to 12 months post CARM implementation, the use of a broker BN15 for the purpose of obtaining the release and to account for commercial goods. The CBSA will also facilitate the use of a CBSA administrative BN15 on paper C-Type CAD for importers that are not using a broker.

14. For one-time commercial importers, the CBSA will allow, for a period of up to 12 months post CARM implementation, the use of a broker BN15 for the purpose of obtaining the release and to account for commercial goods. The CBSA will also facilitate the use of a CBSA administrative BN15 on paper C-Type CAD for importers that are not using a broker.

15. For a 12-month transition period, the CBSA will allow for the continued use of a broker BN15 to account for commercial goods on the F-type CAD in the CLVS stream when the importer, including NRIs have not registered to the CCP. The release of CLVS shipments will not be delayed due to the commercial importer not having a BN15, not being registered to the CCP, not having delegated authority to a broker or not having enrolled in RPP.

16. For a 12-month transition period following CARM implementation, if it is determined post release and delivery, that goods did not qualify for CLVS clearance (e.g., HVS, OGD regulated, etc.), broker BN15 may be used on the V-type CAD.

Use of Broker BN15 – Non Commercial (Casual) Goods

17. Current policy permitting the use of broker BN15 and RPP to obtain release and to account for non-commercial goods cleared through the commercial stream will be maintained. This policy will be maintained beyond the 12-month transition period after October 21, 2024.

18. As a general rule, the BN15 belonging to an approved CLVS participant should be used for accounting when submitting the F-type CAD for non-commercial CLVS goods.

19. When a General Agency Agreement is in place with a non-commercial CLVS importer, a broker will be permitted to submit the non-commercial F-type CAD using the broker BN15.

Use of Broker BN15 - Other Business and Operational Processes

20. The CBSA will continue to allow use of broker BN15 for the temporary importation of trade show and convention goods for both release and accounting on behalf of Importers. This policy will be maintained beyond the 12-month transition period after October 21, 2024.

21. CBSA will allow for the continued use of broker BN15 to represent Auction House for both the release and accounting of importations on behalf of Importers who are not registered in the CCP or obtained a BN. This policy will be maintained beyond the 12-month transition period after October 21, 2024.

Coming into Force of the Importer of Record Amendments

22. The legislative amendments to Section 17 of the Customs Act are not yet in force, but will come into effect on a day or days to be fixed by order of the Governor in Council (GIC). The requirement to have an order of the Governor in Council fixing the coming into force date is reflected in Section 331 of Budget Implementation Act, 2022, No. 1.

23. The amendments under Section 17 of the Customs Act are worded in such a way that that they will come into force, and subsequently enforced, on a day to be fixed by order of the Governor in Council. This date is yet to be determined. If you are an entity that becomes subject to Section 17, solely due to these amendments, your liability will begin on the date the Section 17 amendments come into force.

Additional Information

24. If you have any questions about the transition measures, please contact us at [email protected]

https://www.cbsa-asfc.gc.ca/publications/cn-ad/cn24-27-eng.html

Avis de douanes 24-27 : Mise en œuvre de la version 2 de la GCRA — Mesures de transition

1. Les informations contenues dans le présent avis de douane s’appliquent aux importateurs et aux courtiers en douane (ci-après dénommés « courtiers ») qui sont impliqués dans l’importation de marchandises au Canada.

2. À compter du 21 octobre 2024, le système de Gestion des cotisations et des recettes de l’ASFC (GCRA) deviendra le système officiel que les importateurs et les autres partenaires de la chaîne commerciale utiliseront pour déclarer en détail les marchandises importées et payer les droits, incluant les taxes (ci-après dénommés « droits ») dues sur les marchandises. De plus, le portail client de la GCRA (PCG) devient également le système officiel centralisé de l’Agence permettant aux partenaires de la chaîne commerciale d’inscrire leur compte de l’ASFC et de s’inscrire aux différents programmes de l’ASFC (par exemple, importateur, mainlevée avant paiement, etc.).

3. L’ASFC a élaboré des mesures de transition pour assurer la fluidité à la frontière et la présentation de la déclaration en détail et du paiement des droits en temps voulu après la mise en œuvre de la GCRA le 21 octobre 2024.

Mainlevée avant paiement (MAP)

4. Lorsque la GCRA deviendra le système officiel le 21 octobre 2024, l’obtention de la mainlevée des marchandises importées avant la déclaration en détail et le paiement des droits changera pour les importateurs. Ils ne pourront plus utiliser la garantie de la MAP d’un courtier pour obtenir la mainlevée des marchandises importées avant le paiement des droits. Les importateurs qui souhaitent obtenir la mainlevée des marchandises importées avant le paiement des droits devront fournir leur propre garantie financière par le biais du PCG.

5. Des changements réglementaires ont été effectués et entreront en vigueur le 21 octobre 2024. Les règlements ont introduit une période de transition de 180 jours, après la mise en œuvre de la GCRA, du 21 octobre 2024 au 19 avril 2025, pour offrir suffisamment de temps aux importateurs d’obtenir une garantie financière. Ceci donnera aux importateurs et à leurs fournisseurs de services le temps de s’adapter au nouveau modèle de garantie financière et d’éviter les perturbations aux frontières.

6. Tous les importateurs commerciaux qui ont déclaré des marchandises commerciales à l’aide de leur numéro d’entreprise au cours des quatre dernières années bénéficieront automatiquement de la MAP pour une période allant jusqu’à 180 jours après la mise en œuvre de la GCRA le 21 octobre 2024.

7. Après le 21 octobre 2024, les nouveaux importateurs qui n’ont pas d’antécédents d’importation de marchandises commerciales au Canada au cours des quatre dernières années pourront également bénéficier du reste de la période de transition de 180 jours. Étant donné que la GCRA n’aura pas de données historiques pour le nouvel importateur, l’exigence de garantie financière sera calculée à zéro dollar. Par conséquent, l’importateur n’aura qu’à s’inscrire au sous-programme de la MAP pour pouvoir bénéficier du reste de la période de transition de 180 jours.

8. Pendant la période de transition de 180 jours, les importateurs devront s’assurer qu’ils s’inscrivent au PCG et qu’ils souscrivent à la garantie financière applicable afin d’éviter toute perturbation de la mainlevée avant le paiement des droits des marchandises qu’ils importent après la fin de la période de transition de 180 jours.

9. À la suite de la mise en œuvre de la GCRA le 21 octobre 2024, les partenaires de la chaîne commerciale s’inscriront à un nouveau compte de programme d’importation-exportation (RM) par l’entremise du portail client de la GCRA. L’ASFC mettra fin à son processus provisoire d’enregistrement et de maintenance des comptes du programme d’importation et d’exportation (RM), qui a été mis en place le 13 mai 2024.

Utilisation du numéro d’entreprise du courtier (NE15) — Marchandises commerciales

10. Pendant une période de transition de 12 mois, l’utilisation du NE15 du courtier sera autorisée dans certains cas, comme indiqué ci-dessous.

11. Un courtier peut utiliser son NE15 pour déclarer en détail des marchandises commerciales pour le compte d’un importateur (y compris les importateurs non-résidents [INR]) qui dispose d’un NE15 et a obtenu la mainlevée des marchandises importées en utilisant le NE15 de l’importateur, mais qui ne s’est pas encore enregistré au PCG. Cette mesure transitoire vise à réduire le risque de déclaration en détail tardive et de paiement en retard. Dans ce cas, la présentation du formulaire A48 Correction de MDM par le courtier ne sera pas requise. Veuillez noter que l’utilisation du NE15 du courtier au moment de la mainlevée n’est pas autorisée lorsque l’importateur possède déjà un NE15 ou n’en a pas encore obtenu un, à moins que les circonstances ne répondent à l’un des critères énumérés ci-dessous.

12. Pour une période de 12 mois après la mise en œuvre de la GCRA, un courtier peut utiliser son NE15 au moment de la mainlevée et de la déclaration en détail des marchandises commerciales pour un nouvel INR qui ne s’est pas inscrit ou qui est en train de s’inscrire dans le PCG pour obtenir un NE15.

13. Pour les importateurs commerciaux qui importent pour la première fois (y compris les INR), les courtiers doivent demander à l’importateur de s’enregistrer au PCG et d’obtenir un NE15 immédiatement et avant de présenter la mainlevée. Si cela n’est pas possible ou si cela risque de retarder la mainlevée des marchandises à l’arrivée, l’ASFC autorisera, pendant une période maximale de 12 mois après la mise en œuvre de la GCRA, l’utilisation du NE15 du courtier dans le but d’obtenir la mainlevée et au moment de la déclaration en détail pour les marchandises commerciales. L’ASFC facilitera également l’utilisation d’un NE15 administratif de l’ASFC sur une DDC de type C en format papier pour les importateurs qui ne font pas appel à un courtier.

14. Pour les importateurs commerciaux d’expédition unique, l’ASFC autorisera, pendant une période maximale de 12 mois après la mise en œuvre de la GCRA, l’utilisation d’un NE15 de courtier dans le but d’obtenir la mainlevée et au moment de la déclaration en détail des marchandises commerciales. L’ASFC facilitera également l’utilisation d’un NE15 administratif de l’ASFC sur les DDC de type C en format papier pour les importateurs qui ne font pas appel à un courtier.

15. Pendant une période de transition de 12 mois, l’ASFC permettra de continuer à utiliser le NE15 d’un courtier pour déclarer les marchandises commerciales sur la DDC de type F dans la filière de l’EFVM dans les cas où l’importateur, y compris les INR, ne s’est pas enregistré au PCG. La mainlevée des EFVM ne sera pas retardée parce que l’importateur commercial n’a pas de NE15, qu’il ne s’est pas enregistré au PCG, qu’il n’a pas délégué de pouvoirs au courtier dans le PCG ou qu’il n’est pas inscrit à la MAP.

16. Pendant une période de transition de 12 mois après la mise en œuvre de la GCRA, s’il est établi, après la mainlevée et la livraison, que les marchandises ne remplissent pas les conditions requises pour faire l’objet d’une autorisation d’EFVM (par exemple, EVE, réglementées par un autre ministère, etc.), le NE15 du courtier peut être utilisé pour les DDC de type V.

Utilisation du NE15 du courtier — Marchandises non commerciales (occasionnelles)

17. La politique actuelle autorisant l’utilisation du NE15 et de la MAP du courtier pour obtenir la mainlevée et déclarer en détail des marchandises non commerciales dédouanées dans la filière commerciale sera maintenue. Cette politique sera maintenue au-delà de la période de transition de 12 mois après le 21 octobre 2024.

18. En règle générale, le NE15 appartenant à un participant d’EFVM approuvé doit être utilisé pour la déclaration en détail lors de la présentation de la DDC de type F pour des marchandises d’EFVM non commerciales.

19. Lorsqu’une entente de représentation générale a été conclue avec un importateur non commercial d’EFVM, un courtier sera autorisé à soumettre la DDC de type F non commerciale en utilisant le NE15 du courtier.

Utilisation du NE15 du courtier — Autres processus commerciaux et opérationnels

20. L’ASFC continuera d’autoriser l’utilisation du NE15 du courtier pour l’importation temporaire de marchandises destinées à des salons professionnels et à des congrès à la fois pour la mainlevée et la déclaration en détail au nom des importateurs. Cette politique sera maintenue au-delà de la période de transition de 12 mois après le 21 octobre 2024.

21. L’ASFC permettra de continuer à utiliser le NE15 du courtier pour représenter une maison d’enchères à la fois pour la mainlevée et la déclaration en détail des importations au nom des importateurs qui ne sont pas inscrits au PCG ou qui n’ont pas obtenu de numéro d’entreprise. Cette politique sera maintenue au-delà de la période de transition de 12 mois après le 21 octobre 2024.

Entrée en vigueur des modifications relatives à l’importateur officiel

22. Les modifications législatives apportées à l’article 17 de la Loi sur les douanes ne sont pas encore en vigueur, mais elles entreront en vigueur à la date ou aux dates qui seront fixées par décret du gouverneur en conseil (GEC). L’exigence d’un décret du gouverneur en conseil fixant la date d’entrée en vigueur est reflétée dans l’article 331 de la Loi no 1 d’exécution du budget de 2022.

23. Les modifications prévues à l’article 17 de la Loi sur les douanes sont formulées de telle sorte qu’elles entreront en vigueur, et seront par la suite appliquées, à une date fixée par décret du gouverneur en conseil. Cette date reste à déterminer. Si vous êtes une entité qui devient assujettie à l’article 17, uniquement en raison de ces modifications, votre responsabilité commencera à la date d’entrée en vigueur des modifications de l’article 17.

Informations supplémentaires

24. Si vous avez des questions sur les mesures de transition, veuillez communiquer avec nous à l’adresse suivante : [email protected]

https://www.cbsa-asfc.gc.ca/publications/cn-ad/cn24-27-fra.html