The Canada Border Services Agency (CBSA) has today concluded an expedited review of certain carbon and alloy steel line pipe (line pipe) exported to Canada by Histeel Co. Ltd. (Histeel), in accordance with the Special Import Measures Act (SIMA).

This expedited review was initiated on October 26, 2022 and is part of the CBSA’s ongoing enforcement of the Canadian International Trade Tribunal’s (CITT) finding issued on January 4, 2018, respecting the dumping of line pipe originating in or exported from South Korea.

The product definition and the applicable tariff classification numbers of the goods subject to the CITT’s finding can be found on the CBSA’s Measures in force.

Period of Investigation

The period of investigation (POI) and the profitability analysis period (PAP) for the expedited review were from September 1, 2021 to August 31, 2022.

Expedited Review Process

At the initiation of the expedited review, the CBSA sent Requests for Information (RFIs) to the exporter Histeel and to the importer to solicit information on the costs and selling prices of subject and like goods. The information was requested for purposes of determining normal values and export prices for subject goods imported into Canada.

The exporter submitted a response to the CBSA’s Dumping RFI as well as all supplemental requests for information (SRFIs).

The importer also submitted a response to the CBSA’s RFI and SRFI.

As part of the expedited review, case briefs and reply submissions were submitted on behalf of the Canadian producers, the importer and the responding exporter.

Representations

During the expedited review, counsel for the Canadian producers, the importer and the responding exporter discussed various concerns pertaining to the responses to the RFIs and SRFIs provided by the exporter and importer. Issues raised included: cost of production reporting methodologies, pricing and other various alleged inconsistencies and deficiencies within the responses.

Certain details provided in the representations were designated as confidential information by the submitting counsel. This has restricted the ability of the CBSA to discuss all issues raised in these submissions.

Due consideration has been given to submissions on the topics raised in case representations. The CBSA has reviewed and verified the information submitted by the exporter and importer in their RFI and SRFI responses and considers the responses to be substantially true, accurate and complete for purposes of this expedited review. Where appropriate, the CBSA has applied adjustments in accordance with SIMA and SIMR. Additional information on the calculation of normal values and export prices is provided to the exporter in the confidential exporter conclusion letter.

Normal Values and Export Prices

Normal Value

Normal values are generally determined based on the domestic selling prices of like goods in the country of export, in accordance with section 15 of SIMA, or on the aggregate of the cost of production of the goods, a reasonable amount for administrative, selling and all other costs, plus a reasonable amount for profits, in accordance with paragraph 19(b) of SIMA.

Where, in the opinion of the CBSA, sufficient information has not been furnished or is not available, normal values are determined pursuant to a Ministerial specification in accordance with subsection 29(1) of SIMA.

Export Prices

The export price of goods sold to importers in Canada is generally determined in accordance with section 24 of SIMA, based on the lesser of the adjusted exporter’s sale price for the goods or the adjusted importer’s purchase price. These prices are adjusted where necessary by deducting the costs, charges, expenses, duties and taxes resulting from the exportation of the goods as provided for in subparagraphs 24(a)(i) to 24(a)(iii) of SIMA.

Where, in the opinion of the CBSA, sufficient information has not been furnished or is not available, export prices are determined pursuant to a Ministerial specification under subsection 29(1) of SIMA.

Histeel Co. Ltd. (Histeel)

Histeel is located in South Korea and is a manufacturer and exporter of subject goods. Histeel is a public company and has been publically listed on the Korean Stock Exchange since 2003. The company headquarters is located in Seoul. All subject goods shipped to Canada during the POI were produced at the same production facility.

The exporter had domestic sales of like goods during the PAP, however, normal values could not be determined in accordance with section 15 of SIMA as there were not such a number of sales of like goods that complied with all the terms and conditions referred to in sections 15 and 16 of SIMA as to permit a proper comparison with the sales of the goods to the importer in Canada.

As such, normal values were determined pursuant to paragraph 19(b) of SIMA, based on the aggregate of the cost of production of the goods, a reasonable amount for administrative, selling and all other costs, and a reasonable amount for profit. The amount for profit was determined pursuant to paragraph 11(1)(b) of Special Import Measures Regulations (SIMR).

For the subject goods exported by Histeel to Canada, export prices were determined in accordance with section 24 of SIMA, based on the lesser of the exporter’s selling price and the importer’s purchase price less all costs, charges and expenses resulting from the exportation of the goods.

These specific normal values and export prices for future shipments are effective today, August 3, 2023. The normal values and export prices determined as a result of this expedited review may be applied to any requests for re-determination of importations of subject goods that have not been processed prior to the conclusion of this review, regardless of the date that the requests were received. The normal values and export prices determined as a result of this review may be applied retroactively where the conditions described below are met.

Exporter Responsibility

Please note that exporters with normal values are required to promptly inform the CBSA in writing of changes to domestic prices, costs, market conditions or terms of sale associated with the production and sales of the goods. All parties are cautioned that where there are increases in domestic prices, and/or costs as noted above, the export price for sales to Canada should be increased accordingly to ensure that any sale made to Canada is not only above the normal value but at or above selling prices and full costs and profit of the goods in the exporter’s domestic market. Where exporters do not properly notify the CBSA of any such changes, do not adjust export prices accordingly, or do not provide the information required to make any necessary adjustments to normal values and export prices, retroactive assessments will be applied where such action is warranted.

Importer Responsibility

Importers are reminded that it is their responsibility to calculate and declare their anti-dumping and countervailing duty liability. If importers are using the services of a customs broker to clear importations, the brokerage firm should be advised that the goods are subject to SIMA measures and be provided with sufficient information necessary to clear the shipments. To determine their liability for anti-dumping and countervailing duty, importers should contact the exporters to obtain the applicable normal values and amounts of subsidy. For further information on this matter, refer to Memorandum D14-1-2, Disclosure of normal values, export prices, and amounts of subsidy established under the Special Import Measures Act.

The Customs Act (Act) applies, with any modifications that the circumstances require, with respect to the accounting and payment of anti-dumping and countervailing duties. As such, failure to pay the duties within the prescribed time will result in the application of the interest provisions of the Act.

Should the importer disagree with the determination made on any importation of goods, a request for re-determination may be filed. For more information on how to file a request for re-determination, please refer to the Guide for appealing a duty assessment.

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Avis de conclusion d’un réexamen accéléré - Tubes de canalisation 2

L’Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) a conclu aujourd’hui un réexamen accéléré de certains tubes de canalisation en acier au carbone et en acier allié (tubes de canalisation) exportés au Canada par l’exportateur Histeel Co. Ltd. (Histeel), conformément à la Loi sur les mesures spéciales d’importation (LMSI).

Le réexamen accéléré a été ouvert le 26 octobre 2022 et fait partie de l’exécution continue par l’ASFC des conclusions d’un dommage rendues par le Tribunal canadien du commerce extérieur (TCCE) à l’égard du dumping des tubes de canalisation en provenance de la Corée du sud.

La définition des produits et les numéros de classement tarifaires applicables des marchandises assujetties aux conclusions du TCCE (les marchandises en cause) se trouvent sur la page Mesures en vigueur de l’ASFC.

Période visée par l’enquête

La période visée par l’enquête (PVE) et la période d’analyse de rentabilité (PAR) du réexamen accéléré étaient du 1er septembre 2021 au 31 août 2022.

Déroulement du réexamen accéléré

À l’ouverture du réexamen accéléré, l’ASFC a envoyé une demande de renseignements (DDR) à l’exportateur Histeel et à l’importateur afin de solliciter des renseignements sur les coûts et les prix de vente des marchandises en cause et des marchandises similaires. Les renseignements sollicités visaient à de la détermination des valeurs normales et des prix à l’exportation des marchandises en cause importées au Canada.

L’exportateur a fait une réponse à la DDR et à toutes les demandes de renseignements supplémentaires (DDRS).

L’importateur a aussi fait une réponse à la DDR et une DDRS.

Dans le cadre du réexamen accéléré, des mémoires et des contre-exposés ont été présentés au nom des producteurs canadiens, de l’importateur et de l’exportateur.

Observations

Au cours du réexamen accéléré, les avocats des producteurs canadien, de l’importateur et de l’exportateur ont formulé diverses préoccupations concernant les réponses aux DDR et aux DDRS de l’exportateur et de l’importateur. Les questions soulevées comprennent : les méthodes de déclaration du coût de production, l’établissement des prix, ainsi que plusieurs autres incohérences et lacunes présumées dans les réponses.

Certains renseignements dans les mémoires et les contre-exposés ont été désignés comme confidentiels par les avocats les ayant présentés. Ainsi, la capacité de l’ASFC d’aborder toutes les questions soulevées dans les observations s’en trouve limitée.

L’ASFC a dûment pris en compte les exposés sur les sujets abordés dans les observations. L'ASFC a examiné et vérifié les renseignements soumis par l'exportateur et l'importateur dans leurs réponses aux DDR et aux DDRS et L'ASFC juge que les réponses fournies sont essentiellement vraies, exactes et complètes aux fins de cet examen accéléré. Le cas échéant, l’ASFC a fait des rectifications appropriées, conformément à la LMSI et au RMSI. Des renseignements supplémentaires sur le calcul des valeurs normales et le prix à l’exportation ont été communiqués à l’exportateur dans la lettre de conclusion confidentielle.

Valeurs normales et prix à l’exportation

Valeurs normales

Les valeurs normales sont généralement déterminées selon l’article 15 de la LMSI, d’après les prix de vente intérieurs des marchandises similaires dans le pays exportateur, ou selon l’alinéa 19b) de la même loi, d’après la somme du coût de production des marchandises, d’un montant raisonnable pour les frais, notamment les frais administratifs et les frais de vente , et d’un montant raisonnable pour les bénéfices.

Quand, de l’avis de l’ASFC, des renseignements suffisants ne lui ont pas été fournis ou ne sont pas à sa disposition, les valeurs normales sont fixées par prescription ministérielle en vertu du paragraphe 29(1) de la LMSI.

Prix à l’exportation

Le prix à l’exportation des marchandises vendues à des importateurs au Canada est généralement déterminé selon l’article 24 de la LMSI, comme étant la valeur la plus basse entre le prix de vente rectifié de l’exportateur et le prix d’achat rectifié de l’importateur. La rectification consiste à soustraire, au besoin, les droits, taxes et autres frais dus à l’exportation des marchandises, conformément aux sous-alinéas 24a)(i) à (iii).

Quand, de l’avis de l’ASFC, des renseignements suffisants ne lui ont pas été fournis ou ne sont pas à sa disposition, les prix à l’exportation sont fixés par prescription ministérielle en vertu du paragraphe 29(1) de la LMSI.

Histeel co. ltd. (Histeel)

Histeel est un fabricant et exportateur des marchandises en cause qui est située en Corée du Sud. Histeel est une société ouverte cotée à la Bourse de Corée depuis 2003. Son siège social se trouve à Séoul. Toutes les marchandises en cause expédiées au Canada pendant la PVE ont été produites dans la même installation de production.

Bien que l’exportateur ait réalisé des ventes intérieures de marchandises similaires dans la PAR, les valeurs normales n’ont pu être déterminées selon l’article 15 de la LMSI puisqu’il n’y avait pas un nombre suffisant de ventes de marchandises similaires respectant toutes les conditions énoncées aux articles 15 et 16 pour permettre une comparaison utile avec les ventes de marchandises à l’importateur au Canada.

C’est pourquoi les valeurs normales ont été déterminées selon l’alinéa 19b) de la LMSI, d’après la somme du coût de production des marchandises, d’un montant raisonnable pour les FFAFV et d’un autre pour les bénéfices. Le montant pour les bénéfices a été déterminé selon l’alinéa 11(1)b) du Règlement sur les mesures spéciales d’importation (RMSI).

Pour les marchandises en cause exportées au Canada par Histeel, les prix à l’exportation ont été déterminés selon l’article 24 de la LMSI, comme étant le prix de vente de l’exportateur, moins tous les frais imputables à l’exportation des marchandises.

Ces valeurs normales et prix à l’exportation spécifiques pour les expéditions futures entrent en vigueur aujourd’hui, le 3 août 2023. Les valeurs normales et prix à l’exportation déterminés par suite du présent réexamen accéléré peuvent être appliqués à toute demande de réexamen des importations de marchandises en cause qui n’a pas été traitée avant la conclusion du réexamen, quelle que soit la date à laquelle elle a été reçue. Les valeurs normales et prix à l’exportation déterminés par suite du réexamen peuvent être appliqués rétroactivement quand les conditions décrites ci-dessous sont respectées.

Responsabilité de l’exportateur

Veuillez noter que les exportateurs qui ont des valeurs normales sont tenus d’informer l’ASFC par écrit sans tarder des changements aux prix intérieurs, aux coûts, aux conditions du marché ou aux conditions de vente associés à la production et à la vente des marchandises. Toutes les parties sont prévenues qu’en cas d’augmentations des prix intérieurs et/ou des coûts, tel que mentionné ci‑dessus, le prix à l’exportation pour les ventes réalisées au Canada doit être augmenté en conséquence afin qu’il soit non seulement supérieur aux valeurs normales, mais aussi supérieur ou égal aux prix de vente et aux coûts totaux et aux bénéfices pour les marchandises sur le marché intérieur de l’exportateur. Si les exportateurs n’ont pas dûment avisé l’ASFC de ces changements, n’ont pas rectifié les prix à l’exportation en conséquence ou n’ont pas fourni les renseignements requis pour apporter toute rectification nécessaire aux valeurs normales et aux prix à l’exportation, des cotisations rétroactives pourraient s’imposer.

Responsabilité de l’importateur

On rappelle aux importateurs qu’il leur incombe de calculer et de déclarer leurs droits antidumping et compensateurs à payer. Si les importateurs ont recours aux services d’un courtier en douane pour le dédouanement des importations, ils doivent informer la firme de courtage que les marchandises sont assujetties à des mesures de la LMSI et lui fournir les renseignements nécessaires à cette fin. Pour déterminer leurs droits antidumping et compensateurs à payer, les importateurs doivent communiquer avec les exportateurs afin d’obtenir les valeurs normales et le montant de subvention applicables. Pour plus de renseignements, veuillez consulter le Mémorandum D14-1-2, Divulgation des valeurs normales, des prix à l’exportation, et des montants de subvention établis en vertu de la Loi sur les mesures spéciales d’importation.

La Loi sur les douanes (Loi) s’applique, avec toute modification qu’exigent les circonstances, à la déclaration en détail et au paiement des droits antidumping et compensateurs. Ainsi, le défaut de payer les droits dans le délai réglementaire entraînera l’application des dispositions relatives aux intérêts que prévoit la Loi.

Si l’importateur est en désaccord avec la décision prise concernant toute importation de marchandises, il peut présenter une demande de révision. Pour plus de renseignements sur la façon de présenter une demande de révision, veuillez consulter le Guide pour contester une cotisation de droits.

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