The Canada Border Services Agency (CBSA) has today concluded a re‑investigation of the normal values and export prices of certain gypsum board originating in or exported from the United States, imported into Canada for use or consumption in the provinces of British Columbia, Alberta, Saskatchewan, and Manitoba, as well as the Yukon and Northwest Territories (Western Canada), in accordance with the Special Import Measures Act (SIMA).

The re-investigation was initiated on January 17, 2024, as part of the CBSA’s enforcement of the Canadian International Trade Tribunal’s (CITT) injury finding issued on January 4, 2017. The finding was subsequently reviewed and continued, without amendments, on October 19, 2022.

The product definition and the applicable tariff classification numbers of the goods subject to the CITT’s finding can be found on the CBSA’s Measures in Force.

Period of investigation

The period of investigation (POI) and the profitability analysis period (PAP) for the re-investigation was from January 1, 2023 to December 31, 2023.

Re-investigation process

At the initiation of the re-investigation, the CBSA sent a request for information (RFI) to all known importers, exporters, producers and vendors to solicit information on the costs and selling prices of subject goods and like goods. The information was requested for purposes of updating the normal values and export prices for subject goods imported into Canada.

During the course of the re-investigation, two exporters, namely, Saint-Gobain Gypsum USA, Inc. and Georgia-Pacific Gypsum LLC and their related importers, provided sufficient information in response to the CBSA’s RFIs. On-site verifications were conducted at the premises of the two exporters located in the United States as well as their respective related importers. Another exporter, United States Gypsum Company (USG) and its related importer, CGC Inc., also responded to the CBSA’s RFIs; however, the CBSA determined that the information provided by USG was deficient for the purposes of this re-investigation.

As part of the re-investigation, case briefs and reply submissions were provided by counsel representing the complainants and responding exporters. Details of the representations are provided in Appendix 1. Details pertaining to the information submitted by the exporters in response to the RFIs as well as the results of the CBSA’s re-investigation are provided below.

Specific normal values and export prices for future shipments of gypsum board have been determined for exporters that submitted a complete response to the RFI, Supplemental RFIs, and for whom the verification was considered reliable.

Normal values and export prices

Normal value

Normal values are generally determined based on the domestic selling prices of like goods in the country of export, in accordance with section 15 of SIMA, or on the aggregate of the cost of production of the goods, a reasonable amount for administrative, selling and all other costs, plus a reasonable amount for profits, in accordance with paragraph 19(b) of SIMA.

Where, in the opinion of the CBSA, sufficient information has not been furnished or is not available, normal values are determined pursuant to a ministerial specification in accordance with subsection 29(1) of SIMA.

Normal values established during this re-investigation will be effective for the subject goods released from the CBSA on or after the date of the conclusion of the re-investigation. The updated normal values determined in this re-investigation do not have an effect on the reference values determined pursuant to the Gypsum Board Products Anti-dumping Duty Remission Order, 2017, issued by the Governor General in Council, on recommendation of the Minister of Finance on February 24, 2017. In addition, the normal values determined on the basis of the re-investigation will be applied to any entries of subject goods under appeal that have yet to be re-determined at the time of the conclusion of this re-investigation.

Export prices

The export price of goods sold to importers in Canada is generally determined in accordance with section 24 of SIMA, based on the lesser of the adjusted exporter’s sale price for the goods or the adjusted importer’s purchase price. These prices are adjusted where necessary by deducting the costs, charges, expenses, duties and taxes resulting from the exportation of the goods as provided for in subparagraphs 24(a)(i) to 24(a)(iii) of SIMA.

Where, in the opinion of the CBSA, sufficient information has not been furnished or is not available, export prices are determined pursuant to a ministerial specification under subsection 29(1) of SIMA.

Where there are sales between associated persons or a compensatory arrangement exists, the export price may be determined based on the importer’s resale price of the imported goods in Canada to non associated purchasers, less deductions for all costs incurred in preparing, shipping and exporting the goods to Canada that are additional to those incurred on the sales of like goods for use in the country of export, all costs that are incurred in reselling the goods (including duties and taxes) or associated with the assembly of the goods in Canada and an amount representative of the average industry profit in Canada, pursuant to paragraphs 25(1)(c) and 25(1)(d) of SIMA. In any cases not provided for under paragraphs 25(1)(c) and 25(1)(d) of SIMA, the export price is determined in such a manner as the Minister specifies, pursuant to paragraph 25(1)(e).

United States

Saint-Gobain Gypsum USA

Saint-Gobain Gypsum USA (CT US) is a manufacturer and exporter of subject goods and its head office is located in Malvern, Pennsylvania. It operates under the name “CertainTeed” in both Canada and the United States. The company has multiple production facilities and the subject goods shipped to Western Canada were produced at some of those facilities. During the POI, all of the subject goods were sold to a related importer, CertainTeed Canada Inc. (CT Canada).

CT US and CT Canada provided sufficient information in response to the CBSA’s RFI and supplemental RFI. An on-site verification of CT US was conducted at its Seattle facility and for CT Canada at its Mississauga facility in April 2024.

CT US had domestic sales of like goods during the PAP. Where there were sufficient profitable sales of like goods, normal values were determined pursuant to section 15 of SIMA, based on the domestic selling prices of gypsum board in the United States. Where there were insufficient profitable domestic sales of like goods or there were no domestic sales of like goods, normal values were determined pursuant to paragraph 19(b) of SIMA, based on the aggregate of the cost of production of the goods, a reasonable amount for administrative, selling and all other costs plus a reasonable amount for profits. The amount for profit was determined pursuant to subparagraph 11(1)(b)(i) of the SIMR.

Due to the relationship between CT US and CT Canada, a reliability test was performed to determine whether the section 24 export prices were reliable as envisaged by SIMA. This test was conducted by comparing the section 24 export prices with the section 25 export prices. The test revealed that the export prices pursuant to section 24 of SIMA were reliable and, therefore, export prices were determined pursuant to section 24 of SIMA, based on the exporter’s selling price less all costs, charges and expenses resulting from the exportation of the goods.

Georgia-Pacific Gypsum LLC

Georgia-Pacific Gypsum LLC (GP US) is a manufacturer and exporter of subject goods and its head office is located in Atlanta, Georgia. The company has multiple production facilities and the subject goods shipped to Western Canada were produced at some of those facilities. During the POI, all of the subject goods were sold to a related importer, Georgia-Pacific Canada LP (GP Canada).

GP US and GP Canada provided sufficient information in response to the CBSA’s RFI and supplemental RFIs. GP US’ related input supplier also provided a response to Part D of the CBSA’s RFI. An on-site verification of GP US and GP Canada was conducted at GP US’ head office in Atlanta in April 2024.

GP US had domestic sales of like goods during the PAP. Where there were sufficient profitable sales of like goods, normal values were determined pursuant to section 15 of SIMA, based on the domestic selling prices of gypsum board in the United States. Where there were insufficient profitable domestic sales of like goods or there were no domestic sales of like goods, normal values were determined pursuant to paragraph 19(b) of SIMA, based on the aggregate of the cost of production of the goods, a reasonable amount for administrative, selling and all other costs plus a reasonable amount for profits.

As inputs significant in the production of the goods were acquired by one of GP US’ production facilities from an associated supplier, the cost of the inputs for that facility were determined pursuant to subparagraph 11.2(1)(a) of the SIMR. The amount for profit was determined pursuant to subparagraph 11(1)(b)(ii) of the SIMR.

Due to the relationship between GP US and GP Canada, a reliability test was performed to determine whether the section 24 export prices were reliable as envisaged by SIMA. This test was conducted by comparing the section 24 export prices with the section 25 export prices. The test revealed that the export prices pursuant to section 24 of SIMA were reliable and, therefore, export prices were determined pursuant to section 24 of SIMA, based on the exporter’s selling price less all costs, charges and expenses resulting from the exportation of the goods.

United States Gypsum Company

United States Gypsum Company (USG) is a manufacturer and exporter of subject goods and its head office is located in Chicago, Illinois. The company has multiple production facilities, a number of which produced the subject goods that were shipped to Western Canada. During the POI, all of the subject goods were sold to a related importer, CGC Inc. (CGC).

The CBSA determined that the information provided in response to the RFI and supplemental RFI as well as the responses to the deficiency letters by USG, were incomplete and unreliable for purposes of determining normal values and export prices in this re-investigation. Normal values and export prices for USG were determined pursuant to a ministerial specification in accordance with subsection 29(1) of SIMA.

All other exporters in United States

For all other exporters of subject goods originating in or exported from the United States, including USG, imported into Canada for use or consumption in Western Canada, normal values will be determined by ministerial specification. The normal values for future shipments determined by ministerial specification are calculated by advancing the export price of the goods by 324.1%, pursuant to subsection 29(1) of SIMA.

Normal values previously in place expire on June 20, 2024.

Exporter responsibility

All parties are cautioned that where there are increases in domestic prices and/or costs as noted above, the export price for sales to Canada should be increased accordingly to ensure that any sale made to Canada is not only above the normal value but at or above selling prices and full costs and profit of the goods in the exporter’s domestic market. If exporters did not properly notify the CBSA of any such changes, did not adjust export prices accordingly, or did not provide the information required to make any necessary adjustments to normal values and export prices, retroactive assessments of anti-dumping duties may be warranted. Please refer to the CBSA’s Memorandum D14-1-8: Re-investigation and normal value review policy for details.

Importer responsibility

Importers are reminded that it is their responsibility to calculate and declare their anti-dumping and countervailing duty liability. If importers are using the services of a customs broker to clear importations, the brokerage firm should be advised that the goods are subject to anti-dumping and countervailing measures and be provided with sufficient information necessary to clear the shipments. To determine their liability for anti-dumping and countervailing duty, importers should contact the exporters to obtain the applicable normal values and amounts of subsidy. For further information on this matter, refer to Memorandum D14-1-2: Disclosure of normal values, export prices, and amounts of subsidy established under the Special Import Measures Act.

The Customs Act applies, with any modifications that the circumstances require, with respect to the accounting and payment of anti-dumping and countervailing duties. As such, failure to pay the duties within the prescribed time will result in the application of the interest provisions of the Act.

Should the importer disagree with the determination made on any importation of goods, a request for re-determination may be filed. For more information on how to file a request for re-determination, please refer to the Guide for appealing a duty assessment.

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https://www.cbsa-asfc.gc.ca/sima-lmsi/ri-re/gb2024/gb2024-nc-eng.html

Avis de conclusion de réexamen : Plaques de plâtre (GB 2024 RI)

L’Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) a conclu aujourd’hui un réexamen des valeurs normales et des prix à l’exportation de certaines plaques de plâtre originaires ou exportées des États-Unis, qui sont importées au Canada pour utilisation ou consommation dans les provinces de la Colombie-Britannique, de l’Alberta, de la Saskatchewan et du Manitoba, le territoire du Yukon et les Territoires du Nord-Ouest (« l’Ouest du Canada »), conformément à la Loi sur les mesures spéciales d’importation (LMSI).

Le réexamen, qui a été ouvert le 17 janvier 2024, s’inscrit dans l’exécution par l’ASFC des conclusions de dommage rendues par le Tribunal canadien du commerce extérieur (TCCE) le 4 janvier 2017. Ces conclusions ont par la suite été réexaminées et prorogées, sans modification, le 19 octobre 2022.

La définition des produits et les numéros de classement tarifaire applicables des marchandises assujetties aux conclusions du TCCE (« les marchandises en cause ») se trouvent à les Mesures en vigueur de l’ASFC.

Période visée par l’enquête

La période visée par l’enquête (PVE) et la période d’analyse de rentabilité (PAR) pour le réexamen étaient du 1er janvier 2023 au 31 décembre 2023.

Déroulement du réexamen

À l’ouverture du réexamen, l’ASFC a envoyé une demande de renseignements (DDR) à tous les importateurs, exportateurs, producteurs et vendeurs connus afin de solliciter des renseignements sur les coûts et les prix de vente des marchandises en cause et des marchandises similaires. Les renseignements demandés visaient à mettre à jour les valeurs normales et les prix à l’exportation des marchandises en cause importées au Canada.

Dans le cadre du réexamen, deux exportateurs, Saint-Gobain Gypsum USA, Inc. et Georgia-Pacific Gypsum LLC, et leurs importateurs liés ont fait des réponses suffisantes aux DDR de l’ASFC. Des visites de vérification ont été effectuées dans les locaux des deux exportateurs aux États-Unis et ceux de leurs importateurs liés respectifs. Un autre exportateur, United States Gypsum Company (USG), et son importateur lié, CGC Inc., ont aussi répondu aux DDR de l’ASFC; cependant, la réponse d’USG a été jugée insuffisante aux fins du réexamen.

Dans le cadre du réexamen, des mémoires et des contre-exposés ont été déposés par les avocats de la plaignante et des exportateurs ayant répondu. Leurs observations sont présentées à l’annexe 1. Les réponses des exportateurs aux DDR et les résultats du réexamen de l’ASFC sont présentés ci-dessous.

Des valeurs normales et prix à l’exportation spécifiques pour les expéditions futures de plaques de plâtre ont été déterminés pour les exportateurs qui ont fait une réponse complète à la DDR et aux DDR supplémentaires (DDRS), et dont les renseignements vérifiés ont été jugés fiables.

Valeurs normales et prix à l’exportation

Valeur normale

La valeur normale est généralement déterminée d’après les prix de vente intérieurs des marchandises similaires dans le pays d’exportation selon l’article 15 de la LMSI ou d’après la somme du coût de production des marchandises, d’un montant raisonnable pour les frais, notamment les frais administratifs et les frais de vente (FFAFV), et d’un montant raisonnable pour les bénéfices selon l’alinéa 19b) de la même loi.

Quand les renseignements fournis ou disponibles ne lui semblent pas suffisants, l’ASFC fixe les valeurs normales par prescription ministérielle en vertu du paragraphe 29(1) de la LMSI.

Les valeurs normales établies dans le présent réexamen s’appliqueront aux marchandises en cause dédouanées par l’ASFC à compter de la date de conclusion du réexamen. Les valeurs normales à jour déterminées dans le présent réexamen n’ont pas d’incidence sur les valeurs de référence déterminées au titre du Décret de remise des droits antidumping sur les produits de plaques de plâtre (2017), pris le 24 février 2017 par le gouverneur général en conseil sur recommandation du ministre des Finances. De plus, les valeurs normales établies dans le cadre du réexamen s’appliqueront à toute déclaration de marchandises en cause portée en appel qui n’aura pas encore été réexaminée au moment de la conclusion du réexamen.

Prix à l’exportation

Le prix à l’exportation des marchandises vendues à des importateurs au Canada est généralement déterminé selon l’article 24 de la LMSI, comme étant la valeur la plus basse entre le prix de vente rectifié de l’exportateur et le prix d’achat rectifié de l’importateur. La rectification consiste à soustraire au besoin les droits, taxes et autres frais dus à l’exportation des marchandises, conformément aux sous-alinéas 24a)(i) à (iii).

Quand les renseignements fournis ou disponibles ne lui semblent pas suffisants, l’ASFC fixe les prix à l’exportation par prescription ministérielle en vertu du paragraphe 29(1) de la LMSI.

Advenant une vente entre personnes associées, ou si une relation ou un arrangement compensatoire existe, le prix à l’exportation s’établit d’après le prix auquel l’importateur revend les marchandises à des acheteurs canadiens sans lien particulier avec lui, moins tous les coûts de préparation, d’expédition et d’exportation qu’on n’aurait pas eu à engager pour vendre dans le pays exportateur même, tous les frais engagés pour la revente (droits et taxes compris) ou rattachés à l’assemblage des marchandises au Canada, et un montant représentatif du bénéfice moyen de l’industrie au Canada, conformément aux alinéas 25(1)c) et d) de la LMSI. Dans les cas où ces deux alinéas ne s’appliquent pas, le prix à l’exportation est fixé par prescription ministérielle en vertu de l’alinéa 25(1)e).

États-Unis

Saint-Gobain Gypsum USA

Saint-Gobain Gypsum USA (CT US) est un fabricant et exportateur des marchandises en cause dont le siège se trouve à Malvern, Pennsylvanie. La société, qui est exploitée sous le nom de « CertainTeed » au Canada et aux États-Unis, a de multiples installations de production. Les marchandises en cause expédiées vers l’Ouest du Canada ont été produites dans certaines de ces installations. Dans la PVE, toutes les marchandises en cause ont été vendues à un importateur lié, CertainTeed Canada Inc. (CT Canada).

CT US et CT Canada ont fait des réponses suffisantes à la DDR et à la DDRS de l’ASFC. Une visite de vérification a été effectuée dans les installations de Seattle de CT US et celles de Mississauga de CT Canada en avril 2024.

CT US a réalisé des ventes intérieures de marchandises similaires dans la PAR. Là où il y avait suffisamment de ventes intérieures rentables de marchandises similaires, les valeurs normales ont été déterminées selon l’article 15 de la LMSI, d’après les prix de vente intérieurs des plaques de plâtre aux États-Unis. Là où, par contre, il n’y avait pas suffisamment de ventes intérieures rentables, ou tout simplement aucune vente intérieure de marchandises similaires, les valeurs normales ont été déterminées selon l’alinéa 19b) de la même loi, d’après la somme du coût de production des marchandises, d’un montant raisonnable pour les FFAFV et d’un autre pour les bénéfices. Le montant pour les bénéfices a été déterminé selon le sous-alinéa 11(1)b)(i) du Règlement sur les mesures spéciales d’importation (RMSI).

Compte tenu du lien entre CT US et CT Canada, un test de fiabilité s’imposait pour établir si les prix à l’exportation déterminés selon l’article 24 étaient sujets à caution pour l’application de la LMSI; il a consisté à comparer les prix à l’exportation déterminés selon l’article 25 avec ceux déterminés selon l’article 24. Puisqu’il en est ressorti que les prix de l’article 24 étaient fiables, les prix à l’exportation ont été déterminés selon cet article, soit d’après le prix de vente de l’exportateur, moins tous les frais découlant de l’exportation des marchandises.

Georgia-Pacific Gypsum LLC

Georgia-Pacific Gypsum LLC (GP US) est un fabricant et exportateur des marchandises en cause dont le siège se trouve à Atlanta, Géorgie. La société a de multiples installations de production. Les marchandises en cause expédiées vers l’Ouest du Canada ont été produites dans certaines de ces installations. Dans la PVE, toutes les marchandises en cause ont été vendues à un importateur lié, Georgia-Pacific Canada LP (GP Canada).

GP US et GP Canada ont fait des réponses suffisantes à la DDR et aux DDRS de l’ASFC. Un fournisseur lié d’intrants a aussi fait une réponse à la partie D de la DDR de l’ASFC. Une visite de vérification pour GP US et GP Canada a été effectuée au siège de GP US à Atlanta en avril 2024.

GP US a réalisé des ventes intérieures de marchandises similaires dans la PAR. Là où il y avait suffisamment de ventes intérieures rentables de marchandises similaires, les valeurs normales ont été déterminées selon l’article 15 de la LMSI, d’après les prix de vente intérieurs des plaques de plâtre aux États-Unis. Là où, par contre, il n’y avait pas suffisamment de ventes intérieures rentables, ou tout simplement aucune vente intérieure de marchandises similaires, les valeurs normales ont été déterminées selon l’alinéa 19b) de la même loi, d’après la somme du coût de production des marchandises, d’un montant raisonnable pour les FFAFV et d’un autre pour les bénéfices.

Puisque des intrants majeurs de production des marchandises ont été achetés par une des installations de production de GP US auprès d’un fournisseur associé, le coût des intrants pour cette installation a été déterminé selon l’alinéa 11.2(1)a) du RMSI. Le montant pour les bénéfices a été déterminé selon le sous-alinéa 11(1)b)(ii) du même règlement.

Compte tenu du lien entre GP US et GP Canada, un test de fiabilité s’imposait pour établir si les prix à l’exportation déterminés selon l’article 24 étaient sujets à caution pour l’application de la LMSI; il a consisté à comparer les prix à l’exportation déterminés selon l’article 25 avec ceux déterminés selon l’article 24. Puisqu’il en est ressorti que les prix de l’article 24 étaient fiables, les prix à l’exportation ont été déterminés selon cet article, soit d’après le prix de vente de l’exportateur, moins tous les frais découlant de l’exportation des marchandises.

United States Gypsum Company

United States Gypsum Company (USG) est un fabricant et exportateur des marchandises en cause dont le siège se trouve à Chicago, Illinois. La société a de multiples installations de production, dont plusieurs ont fabriqué les marchandises en cause qui ont été expédiées vers l’Ouest du Canada. Dans la PVE, toutes les marchandises en cause ont été vendues à un importateur lié, CGC Inc. (CGC).

L’ASFC a jugé que les réponses d’USG à la DDR et à la DDRS ainsi qu’aux lettres de lacunes n’étaient pas complètes et fiables aux fins de détermination des valeurs normales et des prix à l’exportation dans le présent réexamen. Les valeurs normales et les prix à l’exportation pour USG ont été fixés par prescription ministérielle en vertu du paragraphe 29(1) de la LMSI.

Tous les autres exportateurs aux États-Unis

Pour tous les autres exportateurs des marchandises en cause originaires ou exportées des États-Unis, y compris USG, qui sont importées au Canada pour utilisation ou consommation dans l’Ouest du Canada, les valeurs normales pour les expéditions futures seront fixées par prescription ministérielle en majorant le prix à l’exportation des marchandises de 324,1 %, conformément au paragraphe 29(1) de la LMSI.

Les valeurs normales auparavant en vigueur expirent le 20 juin 2024.

Responsabilité de l’exportateur

Toutes les parties doivent savoir qu’en cas de hausses des prix intérieurs et/ou des coûts, comme il est mentionné ci-dessus, le prix à l’exportation doit être augmenté en conséquence afin que la valeur de toute vente au Canada soit non seulement supérieure à la valeur normale, mais aussi égale ou supérieure aux prix de vente et au total des coûts et bénéfices pour les marchandises sur le marché intérieur de l’exportateur. Si les exportateurs n’avisent pas l’ASFC de tels changements en bonne et due forme, qu’ils ne rectifient pas les prix à l’exportation en conséquence ou qu’ils ne fournissent pas les renseignements requis pour apporter les rectifications nécessaires aux valeurs normales et aux prix à l’exportation, des cotisations rétroactives de droits antidumping pourraient s’imposer. Pour plus de renseignements, veuillez consulter la Mémorandum D14-1-8 : Politique sur les réexamens de l’enquête et les révisions des valeurs normales de l’ASFC.

Responsabilité de l’importateur

On rappelle aux importateurs qu’il leur incombe de calculer et de déclarer leurs droits antidumping à payer. Si les importateurs ont recours aux services d’un courtier en douane pour le dédouanement des importations, ils doivent informer la firme de courtage que les marchandises sont assujetties à des mesures antidumping et lui fournir les renseignements nécessaires. Pour déterminer leurs droits antidumping à payer, les importateurs doivent communiquer avec les exportateurs afin d’obtenir les valeurs normales applicables. Pour plus de renseignements, veuillez consulter le Mémorandum D14-1-2 : Divulgation des valeurs normales, des prix à l’exportation, et des montants de subvention établis en vertu de la Loi sur les mesures spéciales d’importation.

La Loi sur les douanes (Loi) s’applique, avec toute modification qu’exigent les circonstances, à la déclaration en détail et au paiement des droits antidumping. Ainsi, le défaut de payer les droits dans le délai réglementaire entraînera l’application des dispositions relatives aux intérêts que prévoit la Loi.

Si l’importateur est en désaccord avec la décision prise concernant toute importation de marchandises, il peut présenter une demande de révision ou réexamen. Pour plus de renseignements sur la façon de présenter une telle demande, veuillez consulter le Guide pour contester une cotisation de droits.

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