The Canada Border Services Agency (CBSA) has today concluded a normal value review (review) to update normal values and export prices of hot-rolled carbon steel plate and high-strength low-alloy steel plate exported to Canada from South Korea by Dongkuk Steel Mill Co., Ltd. (Dongkuk).

The review is part of the CBSA’s enforcement of the Canadian International Trade Tribunal’s (CITT) injury finding issued on March 13, 2020, in Expiry Review No. RR 2019 001, respecting the dumping of certain hot-rolled carbon steel plate from Brazil, Denmark, Indonesia, Italy, Japan, and South Korea, in accordance with the Special Import Measures Act (SIMA).

The product definition and the applicable tariff classification numbers of the goods subject to the CITT’s order can be found on the CBSA’s Measures in force.

Period of investigation

For this review, the period of investigation (POI) and the profitability analysis period (PAP) was from May 1, 2022 to April 30, 2023.

Normal value review process

At the initiation of this review, on May 31, 2023, the CBSA sent requests for information (RFIs) to Dongkuk and to other parties in order to solicit information for purposes of determining normal values and export prices applicable to subject goods exported to Canada.

The responses to the CBSA’s RFIs and supplemental RFIs (SRFIs) were received accordingly from Dongkuk and associated companies as well as an importer. On-site verifications were conducted at the premises of Dongkuk in South Korea in September 2023.

During the course of the review, counsel on behalf of the Canadian producer Algoma Steel Inc. (Algoma) submitted comments, a case brief and a reply submission. Counsel on behalf of Dongkuk also provided a case brief and a reply submission.

Representations

Counsel on behalf of Algoma argued that Dongkuk’s information was insufficient and incomplete. Counsel specifically contended that information relating to heat treatment and other product specifications may not be sufficient to allow the CBSA to have an “understanding of the price and cost consequences associated with certain product variations”, and that the ministerial specification should be applied to any such products.

Counsel for the Canadian producer argued that Dongkuk has potentially failed to notify the CBSA of changes in market circumstances, including rising selling prices for like goods and costs of production. Counsel argued that, given these circumstances, the CBSA should consider issuing retroactive anti‑dumping duty assessments.

Counsel on behalf of Dongkuk argued that Dongkuk provided complete and accurate data that was verified and should be relied on in the calculation of normal values for future shipments of subject goods to Canada.

Counsel argued that Dongkuk’s exports to Canada should not have retroactive duties applied to them as they were priced appropriately given the market conditions.

CBSA response

Respecting the completeness and sufficiency of the information provided by Dongkuk, during the review, Dongkuk provided a substantially complete response to the RFI and subsequent SRFI. Further, the accuracy and veracity of the information was verified during the on-site verification process. The CBSA determined that Dongkuk’s information can be relied upon for the purposes of calculating normal values for subject goods to Canada.

Respecting retroactive anti-dumping duty assessments, upon completion of this normal value review, the CBSA will be conducting an analysis of subject imports of steel plate during the POI to determine whether retroactive assessments are warranted.

Normal values

Specific normal values for future shipments of steel plate have been determined for the participating exporter, Dongkuk. These normal values are effective today, December 12, 2023.

Dongkuk’s RFI response included a domestic sales database of like goods, as such, normal values were determined in accordance with paragraph 15 of SIMA where possible.

Where there were insufficient domestic sales of like goods that met the requirements of sections 15 and 16 of SIMA, normal values were determined pursuant to paragraph 19(b) of SIMA, based on the aggregate of the cost of production of the goods, a reasonable amount for administrative, selling and all other costs, and a reasonable amount for profits.

As Dongkuk acquired inputs from an associated supplier, the costs of the significant inputs were determined pursuant to paragraph 11.2(1)(a) of the Special Import Measures Regulations (SIMR). The amount for profits was determined in accordance with subparagraph 11(1)(b)(ii) of the SIMR, by using Dongkuk’s profitable domestic sales of goods that were of the same general category as the subject goods shipped to Canada during the POI.

The normal values determined as a result of this review may be applied to any requests for re‑determination of importations of subject goods that have not been processed prior to the conclusion of this normal value review, regardless of the date that the requests were received. The normal values determined as a result of this review may be applied retroactively where the conditions described below are met.

Exporter responsibility

Please note that exporters with normal values are required to promptly inform the CBSA in writing of changes to domestic prices, costs, market conditions or terms of sale associated with the production and sales of the goods. All parties are cautioned that where there are increases in domestic prices, and/or costs as noted above, the export price should be increased accordingly to ensure that any sale made to Canada is not only above the normal value but at or above selling prices and full costs and profit of the goods in the exporter’s domestic market. If exporters do not properly notify the CBSA of any such changes, do not adjust export prices accordingly, or do not provide the information required to make any necessary adjustments to normal values and export prices, retroactive assessments will be applied where such action is warranted.

Importer responsibility

Importers are reminded that it is their responsibility to calculate and declare their anti-dumping duty liability. If importers are using the services of a customs broker to clear importations, the brokerage firm should be advised that the goods are subject to SIMA measures and be provided with sufficient information necessary to clear the shipments. To determine their anti-dumping liability, importers should contact the exporter(s) to obtain the applicable normal values. For further information on this matter, refer to Memorandum D14-1-2, Disclosure of Normal Values, Export Prices, and Amounts of Subsidy Established under the Special Import Measures Act.

The Customs Act (Act) applies, with any modifications that the circumstances require, with respect to the accounting and payment of anti-dumping duties. As such, failure to pay the duties within the prescribed time will result in the application of the interest provisions of the Act.

Should the importer disagree with the determination made on any importation of goods, a request for re-determination may be filed. For more information on how to file a request for re-determination, please refer to the Guide for appealing a duty assessment.

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https://www.cbsa-asfc.gc.ca/sima-lmsi/up/pla72023/pla7202301-nc-eng.html

Avis de révision des valeurs normales : Tôles d’acier au carbone laminées à chaud 7 (PLA7 2023 UP1)

L’Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) a conclu aujourd’hui une révision des valeurs normales (révision) afin de mettre à jour les valeurs normales et les prix à l’exportation des tôles d’acier au carbone et tôles d’acier allié résistant à faible teneur, laminées à chaud, exportées au Canada en provenance de la Corée du Sud par Dongkuk Steel Mill Co., Ltd. (Dongkuk).

La révision fait partie de l’exécution par l’ASFC de l’ordonnance rendue par le Tribunal canadien du commerce extérieur (TCCE) le 13 mars 2020 dans le réexamen relatif à l’expiration RR-2019-001 à l’égard du dumping de certaines tôles d’acier au carbone laminées à chaud du Brésil, du Danemark, de l’Indonésie, de l’Italie, du Japon et de la Corée du Sud, conformément à la Loi sur les mesures spéciales d’importation (LMSI).

La définition du produit ainsi que les numéros de classement tarifaire applicables aux marchandises assujetties à l’ordonnance du TCCE (les marchandises en cause) se trouvent sur la page Mesures en vigueur de l’ASFC.

Période visée par l’enquête

Pour la présente révision, la période visée par l’enquête (PVE) et la période d’analyse de rentabilité (PAR) étaient du 1er mai 2022 au 30 avril 2023.

Déroulement de la révision des valeurs normales

À l’ouverture de la révision le 31 mai 2023, l’ASFC a envoyé des demandes de renseignements (DDR) à Dongkuk et aux autres parties pour solliciter des renseignements en vue de la détermination des valeurs normales et des prix à l’exportation applicables aux marchandises en cause exportées au Canada.

Des réponses aux DDR et aux DDR supplémentaires (DDRS) de l’ASFC ont été reçues de la part de Dongkuk, de ses sociétés associées ainsi que d’un importateur. Des vérifications sur place ont été réalisées dans les locaux de Dongkuk en Corée du Sud en septembre 2023.

Dans le cadre de la révision, l’avocat du producteur canadien Algoma Steel Inc. (Algoma) a présenté des observations, un mémoire et un contre-exposé. L’avocat de Dongkuk a également présenté un mémoire et un contre-exposé.

Observations

L’avocat d’Algoma fait valoir que les renseignements fournis par Dongkuk étaient insuffisants et incomplets. L’avocat soutient en particulier que les renseignements concernant le traitement thermique et d’autres spécifications de produits pourraient ne pas être suffisants pour permettre à l’ASFC d'avoir une [traduction] « compréhension des conséquences en matière de prix et de coûts associées à certaines variations de produits » et que la prescription ministérielle devrait être appliquée à de tels produits.

L’avocat du producteur canadien fait valoir que Dongkuk a peut-être omis d’informer l’ASFC des changements dans les circonstances du marché, notamment la hausse des prix de vente de marchandises similaires et des coûts de production. L’avocat ajoute que, compte tenu de ces circonstances, l’ASFC devrait envisager d’imposer des cotisations rétroactives de droits antidumping.

L’avocat de Dongkuk fait valoir que celle-ci a fourni des données complètes et exactes qui ont été vérifiées, et sur lesquelles devrait s’appuyer le calcul des valeurs normales pour les expéditions futures de marchandises en cause vers le Canada.

Enfin, l’avocat fait valoir que les exportations de Dongkuk vers le Canada ne devraient pas faire l’objet de droits rétroactifs, car leurs prix ont été fixés de manière appropriée compte tenu des conditions du marché.

Réponse de l’ASFC

En ce qui concerne l’exhaustivité et le caractère suffisant des renseignements fournis par Dongkuk, au cours de la révision, Dongkuk a fait une réponse essentiellement complète à la DDR et à la DDRS subséquente. De plus, l’exactitude et la véracité des renseignements ont été vérifiées au cours de la vérification sur place. L’ASFC a établi que les renseignements de Dongkuk sont fiables aux fins de calcul des valeurs normales des marchandises en cause destinées au Canada.

En ce qui concerne les cotisations rétroactives de droits antidumping, une fois la révision des valeurs normales terminée, l’ASFC procédera à une analyse des importations de tôles d’acier en cause pendant la PVE afin d’établir si des cotisations rétroactives sont justifiées.

Valeurs normales

Des valeurs normales spécifiques pour les expéditions futures de tôles d’acier ont été déterminées pour l’exportateur participant, Dongkuk. Ces valeurs normales entrent en vigueur aujourd’hui, le 12 décembre 2023.

La réponse de Dongkuk à la DDR comprenait une base de données sur les ventes intérieures de marchandises similaires; ainsi, les valeurs normales ont été déterminées selon l’article 15 de la LMSI dans la mesure du possible.

Là où il n’y avait pas suffisamment de ventes intérieures de marchandises similaires répondant aux exigences des articles 15 et 16 de la LMSI, les valeurs normales ont été déterminées selon l’alinéa 19b) de la même loi, d’après la somme du coût de production des marchandises, d’un montant raisonnable pour les frais, notamment les frais administratifs et les frais de vente, et d’un autre pour les bénéfices.

Étant donné que Dongkuk a acquis des intrants majeurs auprès d’un fournisseur associé, leurs coûts ont été déterminés selon l’alinéa 11.2(1)a) du Règlement sur les mesures spéciales d’importation (RMSI). Le montant pour les bénéfices a été déterminé selon le sous alinéa 11(1)b)(ii) du RMSI, d’après les ventes intérieures rentables de Dongkuk de marchandises appartenant à la même catégorie générale que les marchandises en cause expédiées au Canada pendant la PVE.

Les valeurs normales déterminées par suite de la présente révision peuvent être appliquées à toute demande de réexamen des importations de marchandises en cause qui n’a pas été traitée avant la conclusion de la révision, quelle que soit la date à laquelle elle a été reçue. Les valeurs normales déterminées peuvent être appliquées rétroactivement quand les conditions décrites ci-dessous sont remplies.

Responsabilité de l’exportateur

Veuillez noter que les exportateurs qui ont des valeurs normales sont tenus d’informer l’ASFC par écrit sans tarder des changements aux prix intérieurs, aux coûts, aux conditions du marché ou aux conditions de vente associés à la production et à la vente des marchandises. Toutes les parties sont prévenues qu’en cas d’augmentations des prix intérieurs et/ou des coûts, tel que mentionné ci-dessus, le prix à l’exportation pour les ventes réalisées au Canada doit être augmenté en conséquence afin qu’il soit non seulement supérieur aux valeurs normales, mais aussi supérieur ou égal aux prix de vente et aux coûts totaux et aux bénéfices pour les marchandises sur le marché intérieur de l’exportateur. Si les exportateurs n’ont pas dûment avisé l’ASFC de ces changements, n’ont pas rectifié les prix à l’exportation en conséquence ou n’ont pas fourni les renseignements requis pour apporter toute rectification nécessaire aux valeurs normales et aux prix à l’exportation, des cotisations rétroactives de droits antidumping pourraient être justifiées.

Responsabilité de l’importateur

On rappelle aux importateurs qu’il leur incombe de calculer et de déclarer leurs droits antidumping à payer. Si les importateurs ont recours aux services d’un courtier en douane pour le dédouanement des importations, ils doivent informer la firme de courtage que les marchandises sont assujetties à des mesures LMSI et lui fournir les renseignements nécessaires à cette fin. Pour déterminer leurs droits antidumping à payer, les importateurs doivent communiquer avec les exportateurs afin d’obtenir les valeurs normales applicables. Pour plus de renseignements, veuillez consulter le Mémorandum D14-1-2, Divulgation des valeurs normales, des prix à l’exportation, et des montants de subvention établis en vertu de la Loi sur les mesures spéciales d’importation.

La Loi sur les douanes (Loi) s’applique, avec toute modification qu’exigent les circonstances, à la déclaration en détail et au paiement des droits antidumping. Ainsi, le défaut de payer les droits dans le délai réglementaire entraînera l’application des dispositions relatives aux intérêts que prévoit la Loi.

Si l’importateur est en désaccord avec la décision prise concernant toute importation de marchandises, il peut présenter une demande de réexamen. Pour plus de renseignements sur la façon de présenter une demande de réexamen, veuillez consulter le Guide pour contester une cotisation de droits.

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