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Updated: Memorandum D14-1-8: Administrative Review Policy – Special Import Measures Act (SIMA)

Memorandum D14-1-8: Administrative Review Policy – Special Import Measures Act (SIMA) was updated on October 8, 2025.

Updates made to this D-memo

1. This document reflects a change in approach from an ad hoc system to an annual review system for the administrative conduct of Special Import Measures Act (SIMA) value updates. This change aims to ensure more consistent and accurate maintenance of SIMA values to support the enforcement of CITT findings and orders. This document has also been updated to reflect the introduction of the CBSA’s Anti-dumping and Countervailing E-filing Web Application.

Memorandum D14-1-8: Administrative Review Policy – Special Import Measures Act (SIMA)

 

Ottawa, October 8, 2025

This document is also available in PDF (236 Kb)

This memorandum outlines the policy governing administrative reviews to update normal values, export prices, and/or amounts of subsidy (collectively referred to as “SIMA values”) applicable to imported goods subject to Canadian International Trade Tribunal (CITT) orders or findings.

Plain language summary

Target audience: Importers and exporters of commercial goods.
Key content: Administrative reviews of normal values, export prices and/or amount of subsidy under the Special Import Measures Act.
Keywords: Special Import Measures Act (SIMA); imports; SIMA values; administrative reviews; normal values; export prices; amounts of subsidy; trade.

On this page

Updates made to this D-memo

1. This document reflects a change in approach from an ad hoc system to an annual review system for the administrative conduct of Special Import Measures Act (SIMA) value updates. This change aims to ensure more consistent and accurate maintenance of SIMA values to support the enforcement of CITT findings and orders. This document has also been updated to reflect the introduction of the CBSA’s Anti-dumping and Countervailing E-filing Web Application.

Policy overview

2. The Canada Border Services Agency (CBSA) recognises the need to keep normal values, export prices, and amounts of subsidy (collectively, “SIMA values”) current to ensure effective enforcement of CITT findings and orders.

3. The CBSA will review SIMA values annually, monitoring market dynamics to identify changes that may necessitate updates.

Conducting administrative reviews

4. Where updates to SIMA values are necessary, the CBSA will conduct administrative reviews. These reviews involve issuing a request for information (RFI) and following a tiered review process that considers the complexity of the required update. Further details on the tiered review process are set out below.

5. Exporters are advised to adjust their selling prices to Canada in response to changes in market conditions, prices, costs, and terms of sale that could reasonably be expected to impact values. This ensures that the export price of subject goods sold to Canada reflects domestic selling prices and/or cost increases.

6. Under the Special Import Measures Act, the CBSA has and uses the authority to administer retroactive duty assessments when exporters do not adjust selling prices accordingly.

Considerations for administrative review

7. The CBSA will annually review SIMA measures to determine if updates to SIMA values are required. In making this determination, the CBSA may consider these factors among others:

  • Volume of imports
  • Changes affecting ministerial specifications
  • Changes in market conditions and/or the provision of subsidies

8. If updates are required, the CBSA will request information from all known parties to the proceeding. Responses to these requests must be complete, verifiable, and provided within the specified time frame.

Procedures for exporters without specific SIMA values

9. The CBSA will notify all known exporters to whom the administrative review applies of the initiation of administrative reviews and will post these notifications on the CBSA’s website. Any exporters that have not been notified and wish to participate can communicate with the SIMA Registry and Disclosure Unit.

Scope of administrative review

10. Each administrative review will examine dumping and subsidy issues separately. The CBSA will evaluate the factors listed in paragraph 7 when determining whether to initiate an administrative review.

11. In an administrative review, the CBSA is not bound by the methodologies used in previous proceedings to determine normal values, export prices and/or amount of subsidy. This means the CBSA may adjust its methodologies based on the facts and circumstances of the case. For subsidy updates, the CBSA will determine if existing programs have ended, or if amounts of subsidy have changed. Supplemental questionnaires may be issued on any relevant matter arising during the review.

Administrative review process

12. If an update is required, the CBSA will notify all known parties to the proceeding, which may include domestic producers, unions, trade associations, importers, exporters, and foreign governments.

13. Notices of the administrative review initiation and schedule of key dates, including deadlines for responses to RFIs, will be published on CBSA’s Dumping and subsidy administrative reviews webpage. Late or incomplete submissions may not be considered and a ministerial specification may apply.

14. The CBSA will establish deadlines, as well as an anticipated date for closing the administrative record after which no new or unsolicited information will be accepted.

Tiered review process

15. To manage different case complexities, the CBSA will conduct reviews through a tiered process. Each tier considers factors such as the novelty of the information, as well as the completeness and reliability of received information. The tiers are as follows:

  • Tier 1: CBSA conducts and concludes the review without further input when:
    • Information received aligns among interested parties
    • Limited models from a cooperative exporter require SIMA values, or new product models need values
    • Insufficient information is received from necessary parties (should this occur, the proceeding will cease for the deficient exporters)
  • Tier 2: CBSA conducts further analysis and seeks additional input where necessary, for example to address discrepancies or to clarify certain information.
  • Tier 3: CBSA conducts further analysis, comprehensive verification and seeks additional input to resolve complex issues, which may include consideration of new information on non-market economic conditions and/or particular market situations.

Notification of review results

16. All notified parties will be informed of the review’s results. The CBSA will publish a public notice of the conclusion on its website.

17. Generally, new SIMA values will apply to goods released from customs on or after the administrative review’s conclusion date or the date of the exporter’s decision letter, whichever comes first. For details on the disclosure of SIMA values to importers, refer to Memorandum D14-1-2: Disclosure of Normal Values, Export Prices, and Amounts of Subsidy Established Under the Special Import Measures Act.

Use of review information for re-determinations

18. Information gathered during administrative reviews may be used in ongoing or future re-determinations by the CBSA by the date the review concludes. For re-determinations and appeal procedures, consult Memorandum D14-1-3: Re-determinations and Appeals Under the Special Import Measures Act.

19. SIMA values are typically provided in the domestic currency of the exporting or originating country. If the exchange rate is unstable and would require frequent updates, SIMA values may instead be provided in Canadian dollars.

Ministerial specification

20. Ministerial specifications may apply to exporters who participate in a review but have not provided sufficient information or failed to meet submission deadlines. Specifications are also used for new products and exporters entering the market after a review. The notice of conclusion will detail how values will be determined using ministerial specifications, and this information will be posted on the CBSA’s SIMA webpages.

Making representations

21. Interested persons may make representations regarding the need to update SIMA values for specific measures. These should be sent to the SIMA Registry and Disclosure Unit. Submissions should identify the applicable measure and provide relevant available information to demonstrate the need for an update. Evidence may include, but is not limited to:

  • Changes in domestic selling prices
  • Increase in import volumes
  • Changes in cost of production
  • Changes in distribution channels, including the involvement of related parties in sales to Canada
  • Changes in market conditions
  • Changes in amounts of subsidy received
  • Changes in business names or corporate addresses
  • New or expanded production facilities
  • Mergers and acquisitions

The CBSA has an Anti-Dumping and Countervailing e-Filing (ACE) Web Application, which is a 24/7 digital self-service tool that you can use to electronically submit documents that are related to an active proceeding under SIMA that is being managed by CBSA through the ACE Web Application, and easily upload large submissions in one transaction.

The ACE Web Application is for complainants, counsel, or other interested parties (interested parties generally include Canadian producers and importers, as well as foreign exporters, and their representatives).

To access the ACE Web Application and to register for an account, go to the CBSA’s ACE Web Application login page.

More information

22. Confidential information in representations must be accompanied by a non-confidential version. In order to be accepted and taken into consideration by the CBSA, an accompanying non-confidential version must contain sufficient detail to convey a reasonable understanding of the substance and the nature of the information submitted in the confidential version. The non-confidential version will be available to other interested persons, with confidential versions accessible to counsels with valid disclosure undertakings. For more information, refer to the CBSA's Administrative Guideline for Submission of Confidential and Non-Confidential Information (Confidentiality and disclosure guidelines).

23. The CBSA will consider all representations and responses, factoring them into the decision-making process for the administrative review’s tier. The CBSA will ultimately decide on the initiation of an administrative review, notifying subscribers of the initiation through its email alert service and posting the decision on its website.

References

Consult these resources for further information.

Applicable legislation

Special Import Measures Act

Related D memoranda

Superseded D memoranda

D14-1-8 dated January 13, 2025

Issuing office

SIMA Investigations Division
Trade and Anti-dumping Programs Directorate
Commercial and Trade Branch

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Mémorandum D14-1-8 : Politique de révision administrative – Loi sur les mesures spéciales d'importation (LMSI)

 

Ottawa, le 8 octobre 2025

Ce document est disponible en format PDF (211 Ko)

Ce mémorandum décrit la politique régissant les révisions administratives visant à mettre à jour les valeurs normales, les prix à l’exportation et/ou les montants de subvention (collectivement appelés « valeurs LMSI ») applicables aux marchandises importées soumises aux ordonnances ou conclusions du Tribunal canadien du commerce extérieur (TCCE).

Résumé en langage clair

Public cible : Importateurs et exportateurs de biens commerciaux.
Contenu clé : Réexamens administratifs des valeurs normales, des prix à l'exportation et/ou du montant de la subvention en vertu de la Loi sur les mesures spéciales d'importation.
Mots clés : Loi sur les mesures spéciales d'importation (LMSI); importations; valeurs LMSI; examens administratifs; valeurs normales; prix à l'exportation; montants de subvention; commerce.

Sur cette page

Modifications apportées à ce mémorandum

1. Ce document reflète un changement d’approche, passant d’un système ad hoc à un système de révision annuelle pour la conduite administrative des mises à jour des valeurs Loi sur les mesures spéciales d’importation (LMSI). Ce changement vise à assurer une maintenance plus cohérente et précise des valeurs LMSI afin de soutenir l’application des ordonnances du TCCE. Ce document a également été mis à jour pour refléter l’introduction de l’application web de dépôt électronique des droits antidumping et compensateurs de L’ASFC.

Aperçu de la politique

2. L’Agence des Services Frontaliers du Canada (ASFC) reconnaît la nécessité de maintenir à jour les valeurs normales, les prix à l’exportation et les montants de subvention (collectivement, les « valeurs LMSI ») pour assurer une application efficace des conclusions et ordonnances du TCCE.

3. L’ASFC procédera à une révision annuelle des valeurs LMSI en surveillant les dynamiques du marché pour identifier les changements qui pourraient nécessiter des mises à jour.

Conduite des révisions administratives

4. Lorsque des mises à jour des valeurs LMSI sont nécessaires, l’ASFC effectuera des révisions administratives. Ces révisions impliquent l’émission d’une demande de renseignements (DDR) et l’application d’un processus de révision par paliers qui tient compte de la complexité des mises à jour nécessaires. Des détails supplémentaires sur ce processus par paliers sont fournis ci-dessous.

5. Il est conseillé aux exportateurs d’ajuster leurs prix de vente au Canada en fonction des changements aux conditions du marché, aux prix, aux coûts et aux modalités de vente qui pourraient vraisemblablement influencer ces valeurs. Ceci permet de s’assurer que le prix à l’exportation des marchandises en cause vendues au Canada reflète les augmentations des prix de vente intérieurs et/ou des coûts.

6. En vertu de la Loi sur les mesures spéciales d’importation, l’ASFC possède et utilise le pouvoir d’imposer des droits rétroactifs lorsque les exportateurs n’ajustent pas leurs prix de vente en conséquence.

Considérations pour la révision administrative

7. L’ASFC examinera chaque année les mesures LMSI pour déterminer si des mises à jour des valeurs LMSI sont nécessaires. Pour ce faire, l’ASFC pourrait notamment prendre en compte les facteurs suivants :

  • Volume des importations
  • Changements affectant les prescriptions ministérielles
  • Changements dans les conditions du marché et/ou les programmes de subvention

8. Si des mises à jour sont nécessaires, l’ASFC demandera des informations à toutes les parties intéressées connues pour lesquels la révision administrative s’applique. Les réponses à ces demandes doivent être complètes, vérifiables et soumises dans les délais spécifiés.

Procédures pour les exportateurs sans valeurs LMSI spécifiques

9. L’ASFC avisera tous les exportateurs connus pour lesquels la révision administrative s’applique au début des révisions administratives et publiera ces avis sur le site Web de l’ASFC. Tout exportateur non avisé souhaitant participer peut contacter l'Unité du Centre de dépôt et de communication des documents de la LMSI.

Portée de la révision administrative

10. Chaque révision administrative examinera séparément les enjeux de dumping et de subvention. L’ASFC évaluera les facteurs énumérés au paragraphe 7 pour déterminer si une révision administrative doit être initiée.

11. Lors d’une révision administrative, l’ASFC n’est pas tenue par les méthodologies utilisées lors des procédures précédentes pour déterminer les valeurs normales, les prix à l’exportation et/ou les montants de subvention. Cela signifie que l’ASFC peut ajuster ses méthodologies en fonction des faits et des circonstances de chaque cas. Pour les mises à jour des subventions, l’ASFC déterminera si des programmes existants ont pris fin ou si les montants des subventions ont changé. Des questionnaires supplémentaires peuvent être envoyés sur toute question pertinente soulevée pendant la révision.

Processus de révision

12. Si une mise à jour est nécessaire, l’ASFC avisera les parties connues de la procédure, notamment les producteurs nationaux, les syndicats, les associations professionnelles, les importateurs, les exportateurs et les gouvernements étrangers.

13. Les avis d’ouverture de la révision administrative et les calendriers énonçant les dates clés, notamment les délais pour les réponses aux DDR, seront publiés sur la page Web des révisions administratives de dumping et de subventionnement de l’ASFC. Les exposés en retard ou incomplets pourraient ne pas être pris en compte et une prescription ministérielle pourrait s’appliquer.

14. L’ASFC fixera des délais ainsi qu’une date prévue pour la clôture du dossier administratif, après laquelle aucune information nouvelle ou information non sollicitée ne sera acceptée.

Processus de révision par paliers

15. Pour gérer la complexité des cas, l’ASFC procédera à des révisions par paliers. Chaque palier prend en compte des facteurs tels que la nouveauté des informations ainsi que la complétude et la fiabilité des données reçues. Les paliers sont les suivants :

  • Palier 1 : L’ASFC effectue et conclut la révision sans autre contribution lorsque :
    • Les informations reçues concordent avec celles des parties intéressées
    • Un nombre limité de modèles provenant d’un exportateur coopératif nécessitent des valeurs LMSI, ou lorsque de nouveaux modèles de produits nécessitent des valeurs
    • Les informations reçues des parties sont insuffisantes (dans ce cas, la procédure cesse pour les exportateurs concernés)
  • Palier 2 : L’ASFC procède à une analyse plus approfondie et demande des informations supplémentaires au besoin, par exemple pour résoudre des écarts ou clarifier certaines informations.
  • Palier 3 : L’ASFC procède à une analyse plus approfondie, à des vérifications complètes et sollicite des contributions supplémentaires pour résoudre des questions complexes, ce qui peut inclure la prise en compte de nouvelles informations sur les conditions économiques non marchandes et/ou des situations particulière du marché.

Notification des résultats de la révision

16. Toutes les parties concernées seront informées des résultats de la révision. L’ASFC publiera un avis public de conclusion sur son site Web.

17. En général, les nouvelles valeurs LMSI s’appliqueront aux marchandises dédouanées à partir de la date de conclusion de la révision administrative ou de la date de la lettre de décision à l’exportateur, selon la première éventualité. Pour plus de détails sur la divulgation des valeurs LMSI aux importateurs, consultez la Mémorandum D14-1-2 : Divulgation des valeurs normales, des prix à l'exportation, et des montants de subvention établis en vertu de la Loi sur les mesures spéciales d'importation.

Utilisation des informations de la révision administrative pour les révisions et réexamens

18. Les informations recueillies lors des révisions administratives peuvent être utilisées dans les révisions ou réexamens futures effectuées par l’ASFC à partir de la date de clôture de la révision. Pour les procédures de révisions, réexamens et appels, consultez la Mémorandum D14-1-3 : Révisions, réexamens et appels en vertu de la Loi sur les mesures spéciales d'importation.

19. Les valeurs LMSI sont généralement fournies dans l’unité monétaire du pays d’exportation ou du pays d’origine. Si le taux de change est instable et nécessite des mises à jour fréquentes, les valeurs LMSI peuvent être fournies en dollars canadiens.

Prescription ministérielle

20. Des prescriptions ministérielles peuvent s’appliquer aux exportateurs participant à une révision mais qui n’ont pas fourni de renseignements suffisants ou qui n’ont pas respectés les délais. Les prescriptions s’appliquent également aux nouveaux produits et aux exportateurs entrant sur le marché après une révision. L’avis de clôture détaillera la manière dont les valeurs seront déterminées à l’aide de prescriptions ministérielles, et cette information sera publiée sur les pages Web de l’ASFC consacrées à la LMSI.

Faire des observations

21. Les personnes intéressées peuvent soumettre des observations concernant la nécessité de mettre à jour les valeurs LMSI pour des mesures spécifiques. Celles-ci doivent être adressées à l'Unité du Centre de dépôt et de communication des documents de la LMSI. Les soumissions doivent identifier la mesure applicable et fournir des informations pertinentes démontrant la nécessité d’une mise à jour. Les éléments de preuve peuvent inclure, mais ne sont pas limités à :

  • Des changements dans les prix de vente intérieur
  • Une augmentation des volumes d’importation
  • Des variations des coûts de production
  • Des modifications aux circuits de distribution, notamment la participation de parties liées aux ventes réalisées au Canada
  • Des changements aux conditions du marché
  • Des changements aux montants de subvention reçus
  • Des changements dans les noms commerciaux ou les adresses des entreprises
  • De nouvelles installations de production ou une expansion
  • Des fusions et acquisitions

Note : L’ASFC dispose d’une application web de dépôt électronique des droits antidumping et compensateurs (DEDAC), qui est un outil numérique en libre-service permettant aux parties intéressées de soumettre et accéder à des informations relatives aux procédures engagées en vertu de la LMSI. Les utilisateurs enregistrés peuvent soumettre et consulter par voie électronique les documents relatives aux procédures en cours en vertu de la LMSI.

Pour accéder à l’application web et pour créer un compte, rendez-vous sur la connexion de l'application web DEDAC.

Plus d’informations

22. Toute information confidentielle dans les observations doit être accompagnée d’une version non confidentielle. Pour être acceptée et prise en compte par l’ASFC, la version non confidentielle doit contenir suffisamment de détails pour transmettre une compréhension raisonnable de la substance et de la nature des informations soumises dans la version confidentielle. La version non confidentielle sera accessible à d’autres parties intéressées, tandis que les versions confidentielles seront accessibles aux avocats ayant des engagements de non-divulgation valides. Pour plus d’informations, consultez la Ligne directrice en matière de confidentialité et de divulgation pour les procédures de la Loi sur les mesures spéciales d'importation (Lignes directrices en matière de confidentialité et de divulgation).

23. L’ASFC considéra toutes les observations et contre-exposés, les intégrant dans le processus décisionnel pour le palier de révision administrative. L’ASFC décidera finalement de l’initiation d’une révision administrative et informera les abonnés via son service d’alerte par courrier électronique tout en publiant la décision sur son site Web.

Références

Consultez ces ressources pour plus d'informations.

Législation applicable

Loi sur les mesures spéciales d'importation

Mémorandums D connexes

Ceci annule le mémorandum D

D14-1-8 du 13 janvier 2025

Bureau de diffusion

Division des enquêtes de la LMSI
Direction des programmes commerciaux et antidumping
Direction générale du secteur commercial et des échanges commerciaux

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Topic(s)

Acts & Regulations
Special Import Measures Act (SIMA)
CBSA Policies & Decisions

Information source

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