The Canada Border Services Agency (CBSA) has today concluded a re-investigation of the normal values and export prices of certain hot-rolled carbon steel heavy plate and high-strength low-alloy steel heavy plate exported from the Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu (Chinese Taipei) and the Federal Republic of Germany (Germany) to Canada, in accordance with the Special Import Measures Act (SIMA).

The re-investigation was initiated on October 19, 2023, as part of the CBSA’s ongoing enforcement of the Canadian International Trade Tribunal’s (CITT) injury finding issued on February 5, 2021 in Inquiry No. NQ-2020-001.

The product definition and the applicable tariff classification numbers of the goods subject to the CITT’s finding can be found on the CBSA’s Measures in force.

Period of investigation

The period of investigation (POI) and the profitability analysis period (PAP) for the re-investigation was from October 1, 2022 to September 30, 2023.

Re-investigation process

At the initiation of the re-investigation, the CBSA sent a Request for Information (RFI) to all known importers, exporters, producers and vendors to solicit information on the costs and selling prices of subject goods and like goods. The information was requested for purposes of updating the normal values and export prices for subject goods imported into Canada. On-site verifications were conducted at the premises of one exporter located in Chinese Taipei, and one exporter located in Germany.

As part of the re-investigation, case briefs and reply submissions were provided by counsel representing the complainants and responding exporters. Details of the representations are provided in Appendix 1. Details pertaining to the information submitted by the exporters in response to the RFIs as well as the results of the CBSA’s re-investigation are provided below.

Specific normal values and export prices for future shipments of heavy plate have been determined for exporters that submitted a complete response to the Dumping RFI, Supplemental RFIs, and for whom the verification was considered reliable.

Normal values and export prices

Normal value

Normal values are generally determined based on the domestic selling prices of like goods in the country of export, in accordance with section 15 of SIMA, or on the aggregate of the cost of production of the goods, a reasonable amount for administrative, selling and all other costs, plus a reasonable amount for profits, in accordance with paragraph 19(b) of SIMA.

Where, in the opinion of the CBSA, sufficient information has not been furnished or is not available, normal values are determined pursuant to a Ministerial specification in accordance with subsection 29(1) of SIMA.

Export prices

The export price of goods sold to importers in Canada is generally determined in accordance with section 24 of SIMA, based on the lesser of the adjusted exporter’s sale price for the goods or the adjusted importer’s purchase price. These prices are adjusted where necessary by deducting the costs, charges, expenses, duties and taxes resulting from the exportation of the goods as provided for in subparagraphs 24(a)(i) to 24(a)(iii) of SIMA.

Where, in the opinion of the CBSA, sufficient information has not been furnished or is not available, export prices are determined pursuant to a Ministerial specification under subsection 29(1) of SIMA.

Where there are sales between associated persons or a compensatory arrangement exists, the export price may be determined based on the importer’s resale price of the imported goods in Canada to non associated purchasers, less deductions for all costs incurred in preparing, shipping and exporting the goods to Canada that are additional to those incurred on the sales of like goods for use in the country of export, all costs that are incurred in reselling the goods (including duties and taxes) or associated with the assembly of the goods in Canada and an amount representative of the average industry profit in Canada, pursuant to paragraphs 25(1)(c) and 25(1)(d) of SIMA. In any cases not provided for under paragraphs 25(1)(c) and 25(1)(d) of SIMA, the export price is determined in such a manner as the Minister specifies, pursuant to paragraph 25(1)(e).

Chinese Taipei

China Steel Corporation

China Steel Corporation (China Steel)

China Steel Corporation is a manufacturer and exporter of subject goods located in Kaohsiung City. All subject goods shipped to Canada during the POI were produced by China Steel at the plate mill located in Hsiao Kang District, Kaohsiung. The company headquarters is located in Qianzhen District, Kaohsiung.

During the course of the re-investigation, China Steel provided responses to the CBSA’s Dumping RFI as well as one Supplemental RFI. An on-site verification of China Steel was conducted in January, 2024.

The exporter had domestic sales of like goods during the POI/PAP and as a result, normal values were determined pursuant to section 15 of SIMA where possible, based on the company’s weighted average domestic selling prices of heavy plate in Chinese Taipei. Where sufficient domestic sales of like goods did not meet the requirements of section 15 and 16 of SIMA, normal values were determined pursuant to paragraph 19(b) of SIMA, based on the aggregate of the cost of production of the goods, a reasonable amount for administrative, selling and all other costs plus a reasonable amount for profits. The amount for profit was determined pursuant to subparagraph 11(1)(b)(ii) of the Special Import Measures Regulations (SIMR).

For the subject goods exported to Canada by China Steel during the POI, export prices were determined pursuant to section 24 of SIMA based on the exporter’s selling price less all costs, charges and expenses resulting from the exportation of the goods.

All other exporters in Chinese Taipei

For all other exporters of subject goods originating in or exported from Chinese Taipei, normal values will be determined by ministerial specification. The normal values for future shipments determined by ministerial specification are calculated by advancing the export price of the goods by 80.6%, pursuant to subsection 29(1) of SIMA.

Normal values previously in place expire on March 22, 2024.

Germany

Aktien-Gesellschaft der Dillinger Hüttenwerke

Aktien-Gesellschaft der Dillinger Hüttenwerke (Dillinger) is a manufacturer and exporter of subject goods located in Germany. The company has one production facility located in Dillingen/Saar, Germany. All of the subject goods shipped to Canada were produced at this facility. The company headquarters is also located in Dillingen/Saar.

Dillinger provided responses to the CBSA’s RFI and two supplemental RFIs. Dillinger’s related input supplier also provided a response to the CBSA’s RFI and a supplemental RFI. An on-site verification of Dillinger was conducted in January, 2024.

The exporter had domestic sales of like goods during the POI/PAP and as a result, normal values were determined pursuant to section 15 of SIMA where possible, based on the company’s weighted average domestic selling prices of heavy plate in Germany. Where sufficient domestic sales of like goods did not meet the requirements of section 15 and 16 of SIMA, normal values were determined pursuant to paragraph 19(b) of SIMA, based on the aggregate of the cost of production of the goods, a reasonable amount for administrative, selling and all other costs plus a reasonable amount for profits. The amount for profit was determined pursuant to subparagraph 11(1)(b)(ii) of SIMR.

As inputs significant in the production of the goods were acquired from one or more associated suppliers, the cost of the inputs were determined pursuant to subparagraph 11.2(1) of SIMR.

For the subject goods exported to Canada by Dillinger during the POI, export prices were determined pursuant to section 24 of SIMA based on the exporter’s selling price less all costs, charges and expenses resulting from the exportation of the goods.

All other exporters in Germany

For all other exporters of subject goods originating in or exported from Germany, normal values will be determined by ministerial specification. The normal values for future shipments determined by ministerial specification are calculated by advancing the export price of the goods by 68.6%, pursuant to subsection 29(1) of SIMA.

Normal values previously in place expire on March 22, 2024.

Exporter responsibility

All parties are cautioned that where there are increases in domestic prices and/or costs as noted above, the export price for sales to Canada should be increased accordingly to ensure that any sale made to Canada is not only above the normal value but at or above selling prices and full costs and profit of the goods in the exporter’s domestic market. If exporters did not properly notify the CBSA of any such changes, did not adjust export prices accordingly, or did not provide the information required to make any necessary adjustments to normal values and export prices, retroactive assessments of anti-dumping duties may be warranted. Please refer to the CBSA’s re-investigation and normal value review policy (Memorandum D14-1-8) for details.

Importer responsibility

Importers are reminded that it is their responsibility to calculate and declare their anti-dumping and countervailing duty liability. If importers are using the services of a customs broker to clear importations, the brokerage firm should be advised that the goods are subject to anti-dumping and countervailing measures and be provided with sufficient information necessary to clear the shipments. To determine their liability for anti-dumping and countervailing duty, importers should contact the exporters to obtain the applicable normal values and amounts of subsidy. For further information on this matter, refer to Memorandum D14-1-2, Disclosure of normal values, export prices, and amounts of subsidy established under the Special Import Measures Act.

The Customs Act applies, with any modifications that the circumstances require, with respect to the accounting and payment of anti-dumping and countervailing duties. As such, failure to pay the duties within the prescribed time will result in the application of the interest provisions of the Act.

Should the importer disagree with the determination made on any importation of goods, a request for re-determination may be filed. For more information on how to file a request for re-determination, please refer to the Guide for appealing a duty assessment.

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Avis de conclusion d’un réexamen : Tôles fortes (HP 2023 RI)

L’Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) a conclu aujourd’hui un réexamen des valeurs normales et des prix à l’exportation de certaines tôles d’acier au carbone et tôles d’acier allié résistant à faible teneur, laminées à chaud (tôles fortes), exportées du Territoire douanier distinct de Taiwan, Penghu, Kinmen et Matsu (Taipei chinois) et de la République fédérale d’Allemagne (Allemagne) vers le Canada, conformément à la Loi sur les mesures spéciales d’importation (LMSI).

Le réexamen a été ouvert le 19 octobre 2023 dans le cadre de l’exécution continue par l’ASFC des conclusions de dommage rendues par le Tribunal canadien du commerce extérieur (TCCE) le 5 février 2021 dans l’enquête NQ-2020-001.

La définition des produits et les numéros de classement tarifaire applicables des marchandises assujetties aux conclusions du TCCE (marchandises en cause) se trouvent sur les Mesures en vigueur de l’ASFC.

Période visée par l’enquête

La période visée par l’enquête (PVE) et la période d’analyse de rentabilité (PAR) pour le réexamen étaient du 1er octobre 2022 au 30 septembre 2023.

Déroulement du réexamen

À l’ouverture du réexamen, l’ASFC a envoyé une demande de renseignements (DDR) à tous les importateurs, exportateurs, producteurs et vendeurs connus afin de solliciter des renseignements sur les coûts et les prix de vente des marchandises en cause et des marchandises similaires. Les renseignements demandés visaient à mettre à jour les valeurs normales et les prix à l’exportation des marchandises en cause importées au Canada. Des visites de vérification ont été effectuées dans les locaux d’un exportateur au Taipei chinois et d’un exportateur en Allemagne.

Dans le cadre du réexamen, des mémoires et des contre-exposés ont été déposés par les avocats représentant les plaignantes et les exportateurs ayant répondu. Leurs observations sont présentées à l’annexe 1. Les réponses des exportateurs aux DDR ainsi que les résultats du réexamen de l’ASFC sont présentés ci-dessous.

Des valeurs normales et prix à l’exportation spécifiques pour les expéditions futures de tôles fortes ont été déterminés pour les exportateurs qui ont fait une réponse complète à la DDR concernant le dumping et aux DDR supplémentaires (DDRS), et dont les renseignements vérifiés ont été jugés fiables.

Valeurs normales et prix à l’exportation

Valeur normale

La valeur normale est généralement déterminée d’après les prix de vente intérieurs des marchandises similaires dans le pays d’exportation selon l’article 15 de la LMSI ou d’après la somme du coût de production des marchandises, d’un montant raisonnable pour les frais, notamment les frais administratifs et les frais de vente (FFAFV), et d’un autre pour les bénéfices selon l’alinéa 19b) de la même loi.

Quand les renseignements fournis ou disponibles ne lui semblent pas suffisants, l’ASFC fixe les valeurs normales par prescription ministérielle en vertu du paragraphe 29(1) de la LMSI.

Prix à l’exportation

Le prix à l’exportation des marchandises vendues à des importateurs au Canada est généralement déterminé selon l’article 24 de la LMSI, comme étant la valeur la plus basse entre le prix de vente rectifié de l’exportateur et le prix d’achat rectifié de l’importateur. La rectification consiste à soustraire au besoin les droits, taxes et autres frais dus à l’exportation des marchandises, conformément aux sous-alinéas 24a)(i) à (iii).

Quand les renseignements fournis ou disponibles ne lui semblent pas suffisants, l’ASFC fixe les prix à l’exportation par prescription ministérielle en vertu du paragraphe 29(1) de la LMSI.

Advenant une vente entre personnes associées, ou si une relation ou un arrangement compensatoire existe, le prix à l’exportation s’établit d’après le prix auquel l’importateur revend les marchandises à des acheteurs canadiens sans lien particulier avec lui, moins tous les coûts de préparation, d’expédition et d’exportation qu’on n’aurait pas eu à engager pour vendre dans le pays exportateur même, tous les frais engagés pour la revente (droits et taxes compris) ou rattachés à l’assemblage des marchandises au Canada, et un montant représentatif du bénéfice moyen de l’industrie au Canada, conformément aux alinéas 25(1)c) et d) de la LMSI. Dans les cas où ces deux alinéas ne s’appliquent pas, le prix à l’exportation est fixé par prescription ministérielle en vertu de l’alinéa 25(1)e).

Taipei chinois

China Steel Corporation

China Steel Corporation (China Steel) est un fabricant et exportateur des marchandises en cause établi à Kaohsiung. Toutes les marchandises en cause expédiées au Canada dans la PVE ont été produites par China Steel à son laminoir dans le district de Hsiao Kang, Kaohsiung. Le siège de la société se trouve dans le district de Qianzhen, Kaohsiung.

Au cours du réexamen, China Steel a répondu à la DDR concernant le dumping et à une DDRS de l’ASFC. Une visite de vérification a été effectuée dans ses locaux en janvier 2024.

Puisque l’exportateur a réalisé des ventes intérieures de marchandises similaires dans la PVE/PAR, les valeurs normales ont été déterminées selon l’article 15 de la LMSI dans la mesure du possible d’après la moyenne pondérée des prix de vente intérieurs de tôles fortes de la société au Taipei chinois. Là où il n’y avait pas de ventes intérieures suffisantes de marchandises similaires répondant aux exigences des articles 15 et 16, les valeurs normales ont été déterminées selon l’alinéa 19b) de la même loi d’après la somme du coût de production des marchandises, d’un montant raisonnable pour les FFAFV et d’un autre pour les bénéfices. Le montant pour les bénéfices a été déterminé selon le sous-alinéa 11(1)b)(ii) du Règlement sur les mesures spéciales d’importation (RMSI).

Pour les marchandises en cause exportées au Canada par China Steel dans la PVE, les prix à l’exportation ont été déterminés selon l’article 24 de la LMSI d’après le prix de vente de l’exportateur, moins tous les coûts, frais et dépenses découlant de l’exportation des marchandises.

Tous les autres exportateurs au Taipei chinois

Pour tous les autres exportateurs des marchandises en cause originaires ou exportées du Taipei chinois, les valeurs normales pour les expéditions futures seront fixées par prescription ministérielle en majorant le prix à l’exportation des marchandises de 80,6 %, conformément au paragraphe 29(1) de la LMSI.

Les valeurs normales auparavant en vigueur expirent le 22 mars 2024.

Allemagne

Aktien-Gesellschaft der Dillinger Hüttenwerke

Aktien-Gesellschaft der Dillinger Hüttenwerke (Dillinger) est un fabricant et exportateur des marchandises en cause établi en Allemagne. La société possède une usine à Dillingen/Saar en Allemagne. Toutes les marchandises en cause ont été expédiées au Canada depuis cette usine. Le siège de la société se trouve à Dillingen/Saar.

Dillinger a répondu à la DDR et à deux DDRS de l’ASFC. Le fournisseur associé à Dillinger a répondu aussi à la DDR et à une DDRS de l’ASFC. Une visite de vérification a été effectuée dans ses locaux en janvier 2024.

Puisque l’exportateur a réalisé des ventes intérieures de marchandises similaires dans la PVE/PAR, les valeurs normales ont été déterminées selon l’article 15 de la LMSI dans la mesure du possible d’après la moyenne pondérée des prix de vente intérieurs de tôles fortes de la société en Allemagne. Là où il n’y avait pas de ventes intérieures suffisantes de marchandises similaires répondant aux exigences des articles 15 et 16, les valeurs normales ont été déterminées selon l’alinéa 19b) de la même loi d’après la somme du coût de production des marchandises, d’un montant raisonnable pour les FFAFV et d’un autre pour les bénéfices. Le montant pour les bénéfices a été déterminé selon le sous-alinéa 11(1)b)(ii) du RMSI.

Puisque des intrants de production majeurs des marchandises ont été acquis auprès d’un ou de plusieurs fournisseurs associés, leur coût a été déterminé selon le paragraphe 11.2(1) du RMSI.

Pour les marchandises en cause exportées au Canada par Dillinger dans la PVE, les prix à l’exportation ont été déterminés selon l’article 24 de la LMSI d’après le prix de vente de l’exportateur, moins tous les coûts, frais et dépenses découlant de l’exportation des marchandises.

Tous les autres exportateurs en Allemagne

Pour tous les autres exportateurs des marchandises en cause originaires ou exportées de l’Allemagne, les valeurs normales pour les expéditions futures seront fixées par prescription ministérielle en majorant le prix à l’exportation des marchandises de 68,6 %, conformément au paragraphe 29(1) de la LMSI.

Les valeurs normales auparavant en vigueur expirent le 22 mars 2024.

Responsabilité de l’exportateur

Toutes les parties doivent savoir qu’en cas de hausses des prix intérieurs et/ou des coûts, comme il est mentionné ci-dessus, le prix à l’exportation doit être augmenté en conséquence afin que la valeur de toute vente au Canada soit non seulement supérieure à la valeur normale, mais aussi égale ou supérieure aux prix de vente et au total des coûts et bénéfices pour les marchandises sur le marché intérieur de l’exportateur. Si les exportateurs n’avisent pas l’ASFC de tels changements en bonne et due forme, qu’ils ne rectifient pas les prix à l’exportation en conséquence ou qu’ils ne fournissent pas les renseignements requis pour apporter les rectifications nécessaires aux valeurs normales et aux prix à l’exportation, des cotisations rétroactives de droits antidumping pourraient s’imposer. Veuillez consulter la politique sur les réexamens de l’enquête et les révisions des valeurs normales de l’ASFC (Mémorandum D14-1-8) pour plus de détails.

Responsabilité de l’importateur

On rappelle aux importateurs qu’il leur incombe de calculer et de déclarer leurs droits antidumping et compensateurs à payer. Si les importateurs ont recours aux services d’un courtier en douane pour le dédouanement des importations, ils doivent informer la firme de courtage que les marchandises sont assujetties à des mesures antidumping et compensatoires et lui fournir les renseignements nécessaires. Pour déterminer leurs droits antidumping et compensateurs à payer, les importateurs doivent communiquer avec les exportateurs afin d’obtenir les valeurs normales et les montants de subvention applicables. Pour plus de renseignements, veuillez consulter le Mémorandum D14-1-2, Divulgation des valeurs normales, des prix à l’exportation, et des montants de subvention établis en vertu de la Loi sur les mesures spéciales d’importation.

La Loi sur les douanes (Loi) s’applique, avec toute modification qu’exigent les circonstances, à la déclaration en détail et au paiement des droits antidumping et compensateurs. Ainsi, le défaut de payer les droits dans le délai réglementaire entraînera l’application des dispositions relatives aux intérêts que prévoit la Loi.

Si l’importateur est en désaccord avec la décision prise concernant toute importation de marchandises, il peut présenter une demande de révision ou réexamen. Pour plus de renseignements sur la façon de présenter une telle demande, veuillez consulter le Guide pour contester une cotisation de droits.

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